市委召开经济工作会议
■2014年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央和省委经济工作会议精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
■市委确定2014年我市经济发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长9%，固定资产投资增长22%左右，外贸进出口总额增长10%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长14%左右，居民消费价格指数控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。
本报讯 （洛阳日报记者 李江涛 孙自豪）2013年12月30日上午，市委经济工作会议召开。会议全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2013年全市经济工作，部署当前和今后一个时期的工作。市委书记陈雪枫，市委副书记、市长李柳身出席会议并分别作了重要讲话。
市领导刘应安、李少敏、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、吴中阳、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、宋殿宇、陈向平、沈庆怀、高义出席会议并在主席台就座。
陈雪枫在讲话时首先传达了省委书记郭庚茂在省委经济工作会议期间参加洛阳组讨论时的重要讲话。省委经济工作会议召开期间，郭庚茂书记专程到洛阳组参加讨论，肯定了洛阳一年来的工作特别是开放招商、服务企业、优化环境三项重点工作，指出了洛阳经济社会发展存在的问题，并对做好下一步工作提出了要求。
陈雪枫指出，今年以来，面对异常严峻的经济形势，我们认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，主动作为、负重奋进，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面工作，基本实现了稳中求进的总体目标。特别是下半年以来，全市经济运行出现了很多积极变化：经济增长企稳回升，发展后劲明显增强，重点工作有效推进，社会民生持续改善。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府科学决策的结果，更是全市上下共同努力的结果。
陈雪枫指出，一年来特别是下半年以来，我们在工作中着重把握了五个方面：一是立足当前抓急事，二是着眼长远谋大事，三是持之以恒解难事，四是狠抓作风促落实，五是健全机制求长效。这些好的理念和经验，应该长期坚持。在稳中有进的同时，我们也要清醒地看到，稳中也有忧：主要经济指标增速持续低位运行，制约发展的深层次矛盾依然较多，发展不平衡的问题比较突出，区域竞争力、影响力明显减弱。问题是发展的冲锋号，发展是在解决问题中实现的。我们必须强化底线思维和问题导向，紧盯问题，认真研究，找准根源，积极化解，只为成功想办法、不为失败找借口。各级领导干部要牢记使命，深刻认识到“干部不是动力就是阻力”，牢固树立“不干事就是误事、坏事”的政绩观，切实振奋“人生能有几回搏”的精气神，不避艰险、不计得失，勇于担当、尽心尽力，以实实在在的工作业绩，对洛阳负责、对历史负责、对党负责、对人民负责。
陈雪枫强调，2014年是全面深化改革的开局之年，是落实“十二五”规划的关键之年，也是我们实现经济形势根本好转的攻坚之年。做好2014年的工作，对建设名副其实的中原经济区副中心城市至关重要。2014年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央和省委经济工作会议精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。所谓提速增量，就是要力争实现主要经济指标增速高于全省平均水平，以扩大经济总量、扩大群众就业。所谓提质增效，就是要克服把发展简单地等同于GDP增长的错误认识，加快调结构、转方式，不断提高发展质量和效益，以同样的投入实现更多的产出和利润、更多的税收和居民收入。
陈雪枫强调，提速增量与提质增效是互相联系、互相作用的。实现提速增量、提质增效，不能寄希望于一招两式，必须打好“组合拳”。对我们反复强调的开放招商等三大举措，要一如既往地抓紧抓好。在优化软环境的同时，注重优化硬环境；在服务企业的同时，注重服务群众、服务基层。
同时，从更大层面考虑，要切实抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生四大重点。抓开放改革，就是要把扩大开放、改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，外引外联、改中激活，不断增强发展的动力活力，以开放促改革、以开放促发展。抓产业升级，就是要加快推进产业结构调整和发展方式转变，调中求进、转中促好，努力实现更有质量、更有效益、更加全面协调可持续的发展。抓盘活资源，就是要积极顺应不断变化的形势，用活用好我们的资源，形成比较优势，增强发展后劲，以变应变、变中取胜，始终保持良好的上升势头。抓改善民生，就是要让发展成果更好地惠及全市人民，让全市人民生活得更加富足、更加幸福、更有尊严。
围绕“两提四抓”，陈雪枫重点强调了五个方面工作。
一是加快推进结构调整，努力实现提速增量与提质增效的有机统一。
当前，全市经济下行压力依然很大，稳增长仍然是当务之急。制约我市经济发展的根本症结，是经济结构特别是产业结构不优。我们必须通过产业结构调整来实现提速增量与提质增效的有机统一，加快打造洛阳经济升级版。对洛阳而言，产业结构调整的主攻方向是改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、推动产业集群发展、构建现代产业体系。尤其要依托产业集聚区等载体，加快打造优势产业集群、优势企业集群和高素质的企业家集群。在具体工作中，要把握好三点：一要优先发展最具竞争性、成长性、关联性的产业。二要着力推动传统支柱产业改造升级。三是要注重产业的多元化发展。要重点发展装备制造、有色金属及深加工、石化煤化两化融合、电子信息、智能装备制造、新材料、节能环保、文化旅游、现代物流、金融业和特色高效农业等产业。
二是全面深化改革开放，不断增强经济社会发展的动力活力。
党的十八届三中全会提出全面深化改革，给洛阳破除体制障碍、增强发展活力带来了千载难逢的机遇。我们要按照习近平总书记提出的“正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革”的要求，科学处理胆子要大与步子要稳、全面深化与分类推进的关系，遵照上级要求、遵循客观规律、尊重群众意愿，确保各项改革有条不紊地往前推进。国企改革是洛阳发展的关键一步。我们要抓住机遇，不失时机地把国企改革推向深入。
开放是新时期最大的改革，也是洛阳发展的关键一招。要有更强的开放意识。内陆区位不可怕，内陆心态才可怕。当前，尤其要大力实施开放带动战略，通过开放招商引项目、引资金、引装备、引技术、引人才、引管理、引机制、引理念，有效破解开放度不够的问题。要有更强的拼抢精神。“先人一步，遍地黄金”。要不断强化“时间就是金钱、效率就是生命”的拼抢精神，充分调动各方面力量、收集各方面信息，把别人没看到、没想到的事情抓住抓紧，力求先人一步、捷足先登。要有更好的发展环境。环境也是生产力竞争力，是开放招商的第一资源。要牢固树立“有多好的项目，就要有多好的政策和服务”的理念，多算大账、算总账、算长远账，持续优化发展环境，让洛阳的环境真正“经得起打听、经得起比较”。尤其要着力打造诚信洛阳，有诺必践、违诺必究，绝不能轻诺寡信、言而无信。要有更科学的项目谋划。通过谋划大项目、好项目来吸引客商，是最有效的招商方式。在项目谋划中，既要考虑洛阳的产业发展，又要考虑客商的现实利益，立足于“双赢”，对项目的产业配套、科技支撑、资源消耗、用工保障、市场前景等进行科学分析，最大限度增加项目吸引力、抓住客商关注点、增加洛阳话语权。鼓励和支持有实力的企业积极参与国内外竞争与合作，在与高手过招中开阔视野、提升能力，真正成为洛阳产业发展的领头雁。
三是积极盘活要素资源，着力打造有利于科学发展的比较优势。
比较优势是一个地方率先发展的必要条件，谁丧失了比较优势，谁就丧失了发展的主动权，谁就迟早会被别人超越。我们必须紧跟新的不断变化的形势，将手中的资源盘活用好，努力保持传统优势、形成新的优势，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升洛阳的竞争力辐射力。
要在盘活山水资源中打造优势。下决心做大做好“水”的文章，不断巩固和提升洛阳的水资源优势，实现“借水生财”。当前，一要通过引黄入洛等工程，想方设法把更多的水体引入城市、留在城区，成为城市建设的点睛之笔和随时可用的宝贵财富。二要依托丰富的水资源，发展相关产业特别是旅游业和服务业，在确保安全环保的前提下，把重点河段、湖泊等打造成旅游业发展的重要载体，打造成餐饮、购物、娱乐等服务业的集聚之地。三要加强水资源保护，加快市民安全饮水工程建设，让全市人民吃上全省最优质的水。同时，要用好洛阳多山特别是多名山大山的资源优势，对白云山、老君山、龙门山、万安山等进行保护开发，打造更多的特色景区，形成更多新的经济增长点，实现“点石成金”。
要在盘活土地资源中打造优势。洛阳可用的土地并不多，盘活土地资源显得尤为重要。当前，要特别把握好两个问题：一是调控开发强度。必须严格控制那些所谓“园区”的用地审核标准，将省下的土地用于安居工程和开放招商，绝不允许无序、低效占用土地。二是促进增值升值。必须强化市场运作的理念和能力，科学合理地促进土地增值升值。
要在盘活生态资源中打造优势。牢固树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，着力构建城乡一体的生态系统，形成人与自然和谐相处的局面。当前，尤其要做好“一加一减”两篇文章。所谓“加”，就是要加大环境保护力度，特别是要全面实施林业生态建设提升工程，以荒山荒坡、道路两侧、城郊空地、广场公园等为重点，见缝插针、植树造林，使洛阳镶嵌在绿地、森林之间。所谓“减”，就是要开展节能减排、治污降耗，以治理大气污染为重点，严格执行达标排放，坚决淘汰落后产能，推动形成集约节约、绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，减少主要污染物排放总量，努力遏止环境质量下降趋势，让全市人民看到更多的蓝天白云绿地青山碧水。
要在盘活文化资源中打造优势。对洛阳而言，文化品牌是最叫得响、最有价值、最有吸引力的品牌。我们要有效保护和利用5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史留下的丰富历史文化资源，在全国率先建成“华夏文明传承创新核心区”，把洛阳打造成最具中国元素、最有中国特质、最富中国味道的国际文化名城。当前，要从抓好隋唐洛阳城“一区一轴”、老城历史文化街区等一批标志性建筑建设入手，从抓出一批体现洛阳文化精髓的文学、艺术、建筑等各类精品力作入手，让一大批历史文化元素融入城市建设、走进群众生活、形成新的产业，更好地服务于经济社会发展。
要在盘活交通资源中打造优势。加快完善路网、航线，加快建设航空、高铁、城轨、地铁、公交以及水上运输等共同构成的综合交通体系，推动交通基础设施全市联网、内外贯通、快速链接、便捷顺畅，尽快扭转我市交通区位优势逐渐丧失的局面，重新确立洛阳“天下之中”“十省通衢”的交通枢纽地位，以大交通聚人气、增物流、促发展。
要在盘活科技资源中打造优势。要坚持以市场为导向、以企业为主体，加快推进产学研深度融合，引导各类创新主体开展有市场价值的创新活动，实现从重论文、重职称到重市场、重效益的转变。要引导社会资源和创新要素向企业流动，着力提高企业的自主创新能力，形成一大批既了解市场、又具备持续创新能力的创新型企业。要深入贯彻落实市委、市政府关于进一步提高人才工作服务水平的实施方案，培养、引进一批科技领军人才、科技创新团队，把洛阳打造成人才高地，实现从“人口红利”向“人才红利”的转变。
四是走好新型城镇化道路，有效释放城镇化的“乘数效应”。
要充分认清城镇化的重大意义，认真落实中央和省委城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，正确处理市场与政府、城市与农村、新型城镇化与新型工业化信息化农业现代化、领导与群众的关系，推动城镇化更稳更好健康发展，有效释放城镇化的“乘数效应”。
五是着力保障和改善民生，不断提升广大群众的幸福感、归属感。
民生连着民心，民心关乎发展。要时刻把民生放在心上，多算群众的生活账、多想群众的关注点、多听群众的心里话、多办群众的身边事，不断完善保障和改善民生的制度安排，稳步推进重大民生工程，及时回应群众的期待和关切，增强民生工作的针对性和感召力。
要着力保障最基本的权利。要时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产责任落实到企业、单位，落实到岗位、人头，持续开展安全隐患排查化解，认真抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等领域的安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。要深入开展社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪的高压态势，着力解决群众反映强烈的治安问题，不断提高全市人民的安全感。
要着力抓好最基础的工作。围绕解决好根本性和普遍性的民生问题，坚持不懈地推进基本公共服务体系建设，提高基本民生保障能力。要实施更加积极的就业政策，让凡是有基本能力、有就业愿望的城乡劳动者，都有机会工作。要发挥社会保障的“兜底”作用，坚持“扩面”与“提标”并重，让每一个洛阳人都生活在更加完善的社会保障网中。
要着力解决最现实的问题。对群众反映比较突出的就学、就医、住房、收入分配、食品安全、物价上涨等问题，要认真研究、妥善解决。要做好信访稳定工作。
要着力帮扶最困难的群体。在加大财政投入的同时，积极引导社会资金参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作大格局；要结合新型城镇化、美好乡村建设等工作推动搬迁扶贫，让贫困山区群众搬得出、稳得住、能致富。要做好特困救助工作，进一步完善社会救助体系，确保每一位困难群众都能得到及时有效的帮助。要做好访贫问苦工作，实现工作的制度化常态化，让大家都能感受到党和政府的温暖。
陈雪枫强调，要切实加强和改善党对经济工作的领导，充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，更好地在把方向、议大事、谋全局中抓好经济工作。一要把握方向、总揽全局。认真把握和贯彻上级的路线方针政策和重大决策部署，组织研究确定本地区的工作方向、工作目标、工作思路，着力解决好往哪个方向干、重点干什么、应该怎么干的问题。二要协调各方、形成合力。注重调动上上下下、方方面面的积极性，推动工作的有序开展和决策部署的贯彻落实。三要正风肃纪、优化环境。四要选好干部、抓好基层。
陈雪枫最后强调，当前，洛阳正处在提速增量与提质增效并行并重的关键时期，我们要大力弘扬为民、务实、清廉的优良作风和知难而进、迎难而上的担当精神，在中央和省委、省政府的正确领导下，团结带领全市人民，崇实尚干、埋头苦干、敬业实干，扎实做好各项工作，努力实现经济社会持续健康发展，为建设名副其实的中原经济区副中心城市而努力奋斗。
李柳身在讲话中总结了今年以来我市的经济工作，分析了经济发展中存在的困难和问题，提出了2014年经济社会发展主要目标及工作着力点，部署了2014年十项重点工作。（详见03版）
李柳身提出，按照中央、省委“稳中求进、改革创新”的工作总要求和市委“提速增量、提质增效”的工作总目标，经过充分讨论和认真研究，市委确定2014年我市经济发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长9%，固定资产投资增长22%左右，外贸进出口总额增长10%以上，地方公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长14%左右，居民消费价格指数控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。
李柳身强调，2014年，我市要抓好的十项重点工作：一要围绕深化服务企业，着力巩固经济企稳回升的基础。二要围绕结构优化和效益提升，强力推进工业转型升级。三要围绕做大总量和提升质量，加快发展现代服务业。四是围绕农业增效和农民增收，加快发展现代农业。五要围绕招商引资和扩大开放，推动产业结构优化升级。六要围绕功能完善和质量提升，加快推进新型城镇化进程。七要围绕污染防治和生态创建，加快建设生态宜居的美丽洛阳。八要围绕重点领域和关键环节，全面启动新一轮改革。九要围绕惠民生、促和谐，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。十要围绕简政放权和转变职能，全力打造更具吸引力的发展环境。
李柳身还对当前几项重点工作提出要求：一要安排好“双节”期间群众生活。二要组织好春运工作。三要抓好安全生产和稳定工作。四要抓好冬春森林防火、麦田管理和植树造林。五要坚持节俭过节。六要争取实现一季度工作“开门红”。
在洛市级领导，各县（市）区、市直部门主要负责人，部分企业、科研院所、高校负责人等参加会议。