加快转变工商职能 助推洛阳经济发展

                                              李红延      

中原经济区正式纳入国家规划的消息传出后，中原大地一片欢腾。那么，在《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）中，洛阳作为副中心城市该如何定位、如何发展？

市委、市政府对此高度重视，在多次重要会议上强调此项工作。在8月13日召开的市委十届十一次全会上，市委书记陈雪枫代表市委常委会作了题为《凝心聚力务实发展 加快建设名副其实的中原经济区副中心城市》的重要讲话。讲话从“重大意义”“总体布局”“基本原则”“主导战略”“推进措施”“根本保障”六个方面，对洛阳加快建设名副其实副中心做出战略谋划和总体设计。

为进一步贯彻落实好陈雪枫书记的重要讲话精神，工商局以第二批党的群众路线教育实践活动为主线，充分发挥基层党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，结合工商工作，着重从以下几个方面，充分发挥工商职能，为洛阳加快建设名副其实副中心城市贡献一份力量。

一、深化改革增强动力

（一）壮大市场主体，增强市场竞争力

今年3月1日国务院启动工商登记制度改革以来，洛阳市工商局严格落实注册资本实缴改为认缴等各项新举措，放宽登记条件、降低准入门槛、提升服务水平，进一步释放改革红利，激发市场活力，各类市场主体快速增长、规模不断扩大，产业结构持续优化，民间投资创业热情高涨，洛阳企业已进入快速发展的黄金时期，截至7月底，全市实有各类市场主体256128户，其中，内资企业9188户，资本总额1191.77亿元；私营企业45829户，资本总额1772.76亿元；外资企业926户，资本总额15.95亿美元;个体工商户195936户，资本总额125.06亿元；农民专业合作社4249户，资本总额102.74亿元。

截至目前，洛阳的工商登记改革在以下五个方面取得了显著成效。一是市场主体数量明显增长，实现了提质增量。3月至7月，全市新登记市场主体户数占全省新增市场主体的11.8%，排名全省第3位；新增各类企业7203户、新增注册资本429.85亿元，同比分别增长101.48%、227.81%，增幅均高于全省平均水平。同时，全市市场主体资本总额达3142.67亿元，首次突破了3千亿元大关；市场主体户均资本额124.87万元，同比增长22.65%，市场主体单体实力也明显增强。二是产业结构持续优化，民间投资创业热情高涨。上半年，全市工商登记窗口业务量与改革前相比平均增长了3倍，全民创业热情高涨。全市新增第三产业23562户、新增资本总额289亿元，分别占总数的86.06%、77.25%。新增第一、二、三产业户数比为1：1.89：17.86、资本总额比为：1：1.52：8.56，说明新增市场主体集中于第三产业，有利于我市优化产业结构调整转型的战略需要。三是新兴市场主体如雨后春笋竞相涌现。改革催生了一大批新生市场主体，5月27日，洛阳诞生全省首例“学生宿舍公司”洛阳瑞洽网络有限公司，在工商部门指导帮助下，河南科技大学3名在校大学生在宿舍成立公司，从事网络技术服务。这是继去年洛阳在全省首创“家庭农场”经营模式后，引领经营方式创新的又一成功实践。四是对促进全民创业和就业作出了显著贡献。改革以来全市新增的近3万户市场主体初步估算可提供32.27万个就业岗位，改革对创业就业的促进作用明显。五是推动社会诚信体系建设。全市新增市场主体注册资本认缴额主要集中在50万至5000万之间，没有出现畸高畸低认缴注册资本的情况，表明市场主体大都能理性响应改革，投资人对于向社会作出的认缴出资承诺应当负责的认识进一步提高，诚信意识明显增强。

（二）转变监管职能，增强市场活力

1、开展集中行动，维护市场秩序。全市工商系统深入贯彻落实省局集中整治精神，按照《全市工商系统中原红盾整治流通领域假冒伪劣商品集中行动实施方案》要求，构建“四大体系”，即：组织领导体系、执法办案体系、监督检查体系和考核奖惩体系；狠抓“六个强化”，即：强化商品质量抽检、强化市场巡查、强化投诉举报处理机制、强化部门协调配合、强化例会交流推动、强化案件办理；创新“六种监管方式”，即：市场巡查和商品质量抽检相结合、投诉举报和商品质量抽检相结合、商品质量抽检和案件办理相结合、行政指导和案件办理相结合、案件办理和跟踪回访相结合、行政执法和刑事司法相集合。不断提升市场监管效能，取得了一系列成果。经过两个月的集中整治，截止7月4日，共开展市场巡查106413户次，送达公开信5619户，四类重点商品商户送达率达到100％，开展产品质量抽检1312批次，开展行政指导11645户次，发现各类问题3723件，下达责令整改通知书3314份，立案1182起，结案986起。集中整治行动达到了高起点布局、快节奏推进、多措施落实、重监管到位的工作效果。

2、更新工作方法，服务地方经济。系统内各单位积极总结往年经验，转变工作观念，更新工作方法，加大力度对市场秩序进行清理，服务地方经济发展。洛宁县局要求各市场主体将营业执照正面向外张贴在玻璃窗上，不需进入店铺就可以对该店的经营资质一目了然，让群众更加放心，同时提高了群众对无照经营单位的举报意识，进一步净化了市场环境；孟津县的网吧经营者组成了“网吧协会”，通过与孟津县工商局的配合，自觉自发地对发现的“黑网吧”进行清理；嵩县局大力推动建立经营备案登记制度，将低收入群体从事纯手工业、零售商业、居民服务和其他社会服务业（除汽车、摩托车修理）列入备案登记范围；栾川县局对下岗失业人员、残疾人等弱势群体无照从事无重大危害行业的，以教育为主，开辟绿色通道，督促引导其依法办理相关手续。这些举措方便了群众，提升了效率，获得了群众的一致好评。

3、推进网络监管，建设现代工商。随着社会网络化进程加速，工商局面对新形势积极转变，把工作重点放在创新监管手段、拓展监管领域、突破监管难点上，探索建立以网络监管为主要任务的专业执法队伍，以此引领和提升全市工商所网络监管的层次和能力。今年2月，洛阳工商网监指挥中心建成并投入使用，中心充分利用现代化的信息网络技术，将网络交易监管指挥、网络交易监测等有机地结合起来，科学布局，有效整合，实现快捷的监管服务功能，截至目前已经帮助各级兄弟单位解答咨询20余次，镜像硬盘数据30余块，分析数据近5T，固定电子证据3次，为促进网络市场健康发展提供了有力保障。

二、开放招商扩大增量

　　（一）着力塑造本地企业品牌

一是召开了全市商标战略推进会，明确了2014年商标发展目标责任。4月29日下午，召开了全市实施商标战略推进会议。会议回顾总结了全市实施商标战略以来的工作情况，分析了当前情况，安排部署2014年全市实施商标战略工作。二是积极开展知识产权宣传周活动。4月22日至27日，全市各级工商部门，结合新《商标法》的学习宣传，积极开展知识产权宣传周活动。有力地推进了知识产权宣传工作、增强社会公众的知识产权意识，并营造了良好的舆论氛围。三是切实做好商标示范基地建设、商标重点企业帮扶及培育优势品牌工作。为进一步贯彻落实市政府《关于大力实施商标战略的意见》（洛政[2012]10号）精神，推进商标战略的全面实施，持续提升我市商标工作的发展水平，市局制定下发了《关于切实做好商标示范基地建设、商标重点企业帮扶及培育优势品牌工作的通知》，督促指导各县（市、区）进一步做好商标示范基地、商标重点企业及优势品牌的培育工作。四是继续做好新《商标法》的宣传工作。通过多种手段大力宣传相关政策，进一步普及了商标法律知识，增强商标意识，在全社会营造重视商标、运用商标、保护商标的良好氛围。特别是针对法律对驰名商标商品宣传的新要求，通过《行政建议书》等方式提醒驰名商标企业、大型经销企业及有关经营者严格执行新商标法，指导企业规范驰名商标使用行为，及时纠正有关包装、广告、展览以及其他商业活动中不符合法律规定的有关内容和行为，加强对分支机构及经销商的管理。

（二）着力塑造有诺必践的诚信品牌

1、提升认识促文明经营。一是在全市所有工商登记注册窗口和行政服务大厅，对前来咨询和办证的企业、商户，统一发放“文明经营”礼仪知识宣传单，帮助经营主体全面掌握文明经营的基本常识和基本要求。二是以县（市）、区工商局为单位，统一在辖区内的大型商场、超市、集贸市场悬挂以“诚信为本，操守为重，以仁待客，文明经营，良知为称，信誉为上”为主要内容的宣传标语牌。三是依托工商机关门户网站，通过微博、微信等多种渠道，加大宣传力度和频次，吸引广大经营者、消费者的关注，促进经营者把文明诚信经营作为立足之本、生存之基、发展之源。

2、组织开展多项争创“文明诚信”经营单位活动。积极会同市委宣传部、市文明办、市创建办、市发改委、市国资委、市工信局、市商务局、市质监局、市食品药品监管局、市工商联、市食安办等相关部门，制定切实可行的工作方案，组织开展市场主体积极参与“诚实守信、守法经营”、“文明诚信个体工商户、文明诚信私营企业”评选表彰活动、“流通环节食品安全示范单位”活动、“守合同重信用”公示企业活动、“文明诚信示范市场”等活动，对在活动中评选出的先进典型，在新闻媒体，互联网，商场、集贸市场等进行公示和广泛宣传。进一步增强企业的法律意识、信用意识和自律能力，增强企业的市场竞争力，推动我市社会信用体系建设，营造良好的市场环境，维护生产经营者和消费者的合法权益，促进我市经济社会和谐发展。

建设名副其实副中心，是我市贯彻“五位一体”总布局和全面深化改革部署的总方略。目标已经明确，市工商局一定会按照市委、市政府的安排部署，以科学的态度、实干的作风，履职尽责、为民务实，为洛阳加快建设名副其实副中心城市贡献一份力量。