制定制度要管用

市城乡规划局   申军伟
　　制度建设是一切工作的根本保障。当前，群众路线教育活动已到了整改落实、建章立制的环节。邓小平同志说过：制度问题更带有根本性、稳定性和长期性。为此，我们制定制度时，务必要深入谋划思考、认真调查研究，努力使制定的制度符合实际、务实管用。
    制定制度要体现前瞻性。坚持用发展的眼光来看问题，是马克思主义的一个基本观点，也是制度建设必须遵循的一条准则。我们制定一项制度，必须要着眼长远，尽量考虑得远一些，考虑得透一些，保持制度的前瞻性，不能就事论事，只注重眼前，不考虑长远。这就要求制定制度时要扎实了解方方面面的情况，特别是要注意把握时代发展的方向和大局。同时还要放宽视野，善于用发展的眼光考量工作、思考问题，善于吸收古今中外一切优秀成果为我所用，使制度既具有丰富科学的内涵，又能在较长时期内行之有效。
   制定制度要把握规律性。所谓的制度就是把零碎的东西系统化，经验性的东西科学化，规律性的东西规范化得出来的一套工作方法，它是规律的凝聚和结晶。如果不熟悉工作、不研究工作、不懂工作规律，不可能制定出好制度，即便制定出来了也是不符合客观实际没法落实。因此，制定制度必须认真研究工作中出现的新情况新问题，通过对外在现象的深入分析，准确把握事物发展的内在规律，从而使制定出台的制度符合客观要求和发展趋势，适用性强，在现实工作中能够行得通、效果好。
　　　制定制度要具备可操作性。制定制度的目的是为了更加有效的规范工作，堵塞漏洞，其可操作性如何，直接影响和体现着制度的严肃性。一项无法操作的制度，无疑是一项“死制度”和“空制度”。要使制定出台的制度具备可操作性，必须要切实加强调查研究，摸清实际情况，保证制度符合工作实际。同时要坚持“于法周延、于事简便”，制度的条文要细致周到，简单明了，切实可行，便于把握和操作，使制度不仅“能操作”、而且“好操作”，不能玩文字游戏晦涩难懂。尤其对违反制度所必须承担的责任和后果，要具体化、程序化，以刚性的制约确保制度落到实处。
　　制度建设要注重务实性。与其拥有十个杯子，倒不如一个杯子使用十次。制定制度也要处理好数量与质量的关系。列宁说过：一个行动胜过一打宣言。制度不是越多越好，一个管用的制度比十个只能挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的制度更具有实际意义。切不可追求“制度政绩”，以制定制度的多少来论活动效果的优劣。要坚持在制定制度的质量上下功夫，进而制定出高质量的制度，有效保障工作的高效有序运转。