赴深圳学习心得体会

市编办  刘影

9月20日到9月26日，我有幸与市直机关80余名党务干部前往深圳综合开发研究院参加了为期一周的学习。这次学习采取了授课和实地调研相结合的方式，聆听了郭万达、许剑波、李津奎、曲建等教授的精彩授课，赴莲花山缅怀邓小平同志，实地参观了博物馆、前海自贸区、光启研究院等。

通过7天的学习与考察，我深深感到洛阳和深圳的差距，有这样一些体会和感受。

一、深圳经济新常态给我们的启发

郭万达老师给我们讲述了深圳经济“新常态”的特点，一是深圳经济的“新常态”表现在持续稳定增长。二是深圳经济“新常态”主要表现为不靠投资拉动。三是深圳经济新常态表现为“创新驱动”，经济内生动力进一步增强。四是深圳“新常态”表现为内需的贡献增长，工业品内销率提高。五是深圳“新常态”表现为经济增长和投资能耗出现“剪刀差”。

这五个特点表明经济的动力和经济的活力来源于创新，深圳的转型升级靠的是具有创新能力的企业，靠的是激发市场活力的企业家。这些年来，深圳政府不断营造企业家干事创业的良好环境，把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。郭教授讲到的几个案例对我们很有启发。一是摆正了政府与市场的关系，把“改革创新”放在一起。2013年深圳启动了商事登记制度改革，营业执照不再记载经营范围，企业也不需要年检，实行公司注册资本认缴登记。推行营业执照、税务登记、组织机构代码证“三证合一”制度，2014年，超过20万家企业在深圳落户。新增的商事主体中，战略新兴产业、文化产业发展迅猛。二是坚持企业是创新的主体，政府提供创新的服务。2014年，深圳获批国家自主创新示范区。90%的创新、人才来源于企业。三是深圳启动了社会组织改革。推动民办非企业科研机构的发展，加强新型科研机构使用市科技研发基金的力度。四是政府通过营商环境的改善，降低企业的成本。比如深圳的人才保障住房，凭所签的工作合同、缴纳社保的证明即可申请租住公共租赁住房，或领取住房补贴。五是政府为创新提供金融支持。六是政府通过产业规划政策推动创新。七是通过新区布局，在空间上重构产业的新增长点。像光明、龙华、坪山、大鹏半岛等战略性功能区成为引领城市发展的增长极。

郭教授特别提到了前海——特区中的特区。2011年，国务院已批准前海上升为国家战略。是推动深港合作，促进转型升级的新经济增长极。作为一名机构编制系统的干部，我对前海的管理体制特别感兴趣。前海管理局是一个实行企业化管理但不以营利为目的的履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构；管理局局长、副局长由市政府任命；前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。前海管理局可根据市政府确定的原则自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准。2013年，深圳又整合了纪检、监察、检察、公安、审计等多个部门的监督职能，成立了前海廉政监督局，虽然这种新的管理体制处在磨合阶段，还面临着很多行政管理体制、法治环境等方面的难题，但这种灵活的管理体制值得我们内地学习和借鉴。

二、深圳的高速发展给我们的启示

深圳经验集中体现在改革创新的胆略、高效科学的环境和统筹发展的社会发展格局。他山之石，可以攻玉，把深圳的经验借鉴到我们洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市的战略上来，我感觉有三点启示。

一是破除“小富即安”的思想，增强忧患意识。深圳作为改革开放的一面旗帜，致力于“国际化”都市的打造，与深圳相比，洛阳的经济发展动力面临三个短板：资本短板、科技短板和制度创新短板。在制度创新短板上，作为推动体制机制改革是机构编制部门义不容辞的责任，从全市的改革进展看，政企不分、用人机制僵化、考核激励机制缺位等问题依然存在，事业单位体制机制改革滞后，市场化运作的旅游产业，大多数仍采用事业单位的运作模式，2/3的景区运作由事业单位经营，多部门交叉管理，欠缺组织协调，优秀资源转化资本难度较大。

存在短板，表面上是经济社会发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距，等靠要现象严重，观念开放不够，不敢干事，不敢承担风险。服务意识有差距，对企业的服务停留在嘴上、文件上，服务企业不主动，存在懒政怠政的作风。针对这些问题，市委、市政府已拿出相应的整改措施营造服务企业的良好环境，但观念的转变还需要一定的时间，我们要破除小富即安、稍进即满的小农意识，要破除不敢创新、甘居落后的惰性思维，要破除害怕风险、不敢担当的狭隘心态，真正做到用大众创业、万众创新促进全市干部的思想解放。

二是破除因循守旧意识，增强创新创业意识。我在深圳博物馆看到深圳的十大观念：时间就是金钱，效率就是生命；空谈误国，实干兴邦；改革创新是深圳的根，深圳的魂；鼓励创新，宽容失败等等，是深圳发展改革30多年所创造的物质财富的精辟诠释，值得敬仰和传承。深圳经验告诉我们，要想发展，必须有敢闯敢干的劲头，勇于创新创业的意识。首先要激活创业政策，壮大创业队伍，通过推进投融资模式创新、加快国企事业单位改革、探索城区改造，支持企业转型，提升政府服务效率效能等措施，解决资本、科技、制度创新上的短板，构建起一个现代开放型产业体系，以增量带动实现转型发展。我市目前推进的行政审批制度改革是全市各项改革的重头戏，是实现政府服务效率效能突破的有效手段，要实行权力规范透明运行。通过智慧城市建设，将行政权力纳入网上运行，大力推进网上办事，依托网上平台固化行政权力行使程序，明确办理时限，公开办理过程，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，确保公权公用、规范运行、阳光操作，降低行政成本，提高行政效率。

三是破除急功近利意识，要有“功成不必在我”的胸怀。

领导干部要以“功成不必在我”的胸怀，多做打基础利长远的事。这对当下的洛阳尤为重要。习近平总书记在不同场合多次讲过，领导干部要有“功成不必在我”的思想境界。所谓“功成不必在我”，意思是说，领导干部都有任期，而革命事业是长期持续的，需要一任接着一任干，一代接着一代努力的接力棒精神。

深圳今天的成就也是一任一任领导前赴后继地领着干，坚持走可持续发展的道路才取得的，无论是谁，无论在什么岗位上，我们都是在为党的、国家的事业、人民的事业而努力奋斗，我们都是在为中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。“功成不必在我”，要求领导干部去掉个人私心，排除利己杂念，一心为公，赤诚为党，忠心报国。“功成不必在我”，要求领导干部有“前人栽树后人乘凉”的奉献精神，树立正确的政绩观、事业观。“功成不必在我”，要求领导干部有团结干事、共促大业的精神，著眼长远，把好事办好，把实事办实。“功成不必在我”，要求领导干部有“萧规曹循”的精神，维护政策的连续性，保正正确规划的长期性。“功成不必在我”，要求领导干部敢于牺牲“小我”为“大我”，甘当绿叶红花，甘作铺路小石，而不斤斤计较于自己的利益得失和政绩大小。

我们要抓住当前洛深合作的有利时机，深入贯彻李克强总理重要讲话精神，抓改革、抓创新、抓突破，全面加快名副其实中原经济区副中心城市建设，实现转型发展，把洛阳建设成为名副其实的有创新活力和创新动力的城市。