构建城乡统筹基层党建新格局的探索与思考

更新时间：2013-11-25 15:17:10

　　构建城乡统筹基层党建新格局，促进“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”，是提高党的建设科学化水平的重大课题，是当前和今后一个时期党的建设的重要工作任务。各级党组织要顺应广大农民群众过上更好生活的新期待，按照统筹城乡科学发展的要求，积极探索统筹城乡基层党建工作新路子，统筹推进城乡经济社会全面协调可持续发展。

　　一、树立城乡统筹的基层党建工作新理念

　　思想是行动的先导，构建城乡统筹基层党建新格局，首要任务是统一思想认识，树立城乡统筹的基层党建工作理念，把城乡基层党建放到城乡经济社会一体化发展的大趋势下谋划，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求。首先，要树立城乡全面协调可持续发展的整体理念。当前，我国城乡经济社会不同程度地存在发展不平衡、不协调、不可持续的问题，统筹城乡基层党建工作，推进城乡经济社会科学发展，各级党组织要把城乡党的建设作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，做到谋划思路城乡“一盘棋”，执行制度城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，经济社会城乡“共促进”。其次，要树立城乡党员都是党内生活主体的平等理念。要大力发展党内民主，保障城乡党员主体地位和民主权利，公正平等地对待城乡党员，消除城乡党员在身份、地位、心理等方面的差别，树立农村党员与城市党员都是党内生活主体的平等观念，充分发挥广大党员在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。再次，要树立城乡党建工作与时俱进的创新理念。创新是社会发展进步的不竭动力，创新永无止境，只有创新党的建设才有活力。与时俱进地推进城乡党建工作要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，解放思想、实事求是、与时俱进，创新党建工作理念，使党的基层组织建设更好地适应城乡经济社会一体化发展的新形势、新任务、新要求。

　　二、探索城乡共建的基层组织设置新模式

　　党的执政基础在基层，力量之源也在基层，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。构建城乡统筹基层党建新格局，要顺应城乡经济社会一体化发展的趋势，创新设置多样性和开放性的基层党组织，努力构建横向到边、纵向到底、纵横交织的基层党组织网络，使城乡基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。一是城乡党组织横向联建。按照“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，综合考虑城市与农村在资源共享性、优势互补性、职能带动性、产业相近性等因素，打破地域、行业、城乡壁垒，采用“村与机关联建”、“村与社区联建”、“村与学校联建”、“村与企业联建”等方式，建立各类城乡联合党组织，实现城乡党组织横向联建。二是城乡党组织纵向联建。按照“地域相邻、行业相近、自愿互利、便于管理和发挥作用”的原则，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等产业链上建立党支部，在专业市场、建筑工地、居民楼院等党员聚集地建立流动党员服务中心或流动党员服务站，实现城乡党组织纵向联建。三是城乡党组织内外联建。按照“双向互动，共建共管”的原则，依托基层党建网络，采用“单建”、“合建”、“挂建”等形式建立流动党组织、“网上党支部”等，推进流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地和流出地双向共管，形成跨越地域、统筹管理、联动运行的城乡基层党组织网络，实现城乡党组织内外联建。

　　三、建立城乡共管的党员教育管理新机制

　　在城乡大开放、大流动、大融合的趋势下，城乡党员跨地域流动日益频繁，城乡党员教育管理从单位封闭式向区域开放式转变，从静态向动态转变。各级基层党组织要适应这一趋势和特点，在城乡党员日常管理、教育培训、发挥作用等方面实现互动融合、互促共进。在日常管理方面，应依托基层党建信息网络，建立流动党员管理信息库和双向管理制度，由组织部门牵头，协调公安、劳动等部门，整合相关单位力量，对城乡流动党员采取协管、双管、共管等措施，做到居住地和工作单位双向登记、双向联系，确保城乡流动党员管理不断线、不脱节。在教育培训方面，应立足实际创新教育培训模式，依托组织活动场所、远程教育网络、乡村专家讲坛等载体，采取岗位培训、技能培训、实践锻炼等多种途径提高流动党员知识水平、创业就业技能和“双带”能力。在发展党员方面，应采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织对在城乡之间流动的各类优秀人才进行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”，积极探索城乡党员发展新模式。在发挥作用方面，应探索建立流动党员与在家党员“一对一”帮扶制度，邀请外出务工经商党员为家乡群众讲创业经历、谈致富经验、谋发展思路，鼓励外出务工经商党员返乡创业，带动家乡农民群众增收致富，促进农村经济社会发展。

　　四、构建城乡共享的资源优化配置新体系

　　构建城乡统筹基层党建新格局，一个基本前提就是坚持以城带乡、促进各种资源要素在城乡之间流动。实践证明，城乡党组织资源共享，既能弥补农村党组织资源不足，又能提高城镇党组织资源利用效率。要充分发挥党的组织优势，推动党建资源、行政资源和社会资源的在城乡基层党组织之间科学配置。第一，科学配置党建资源。把城乡党建资源作为一个整体，科学规划、有效整合、优化配置，按照“以城带乡、以工补农、互促共进”原则，以“城市联农村、机关联基层、党员联群众”为纽带，促使各种党建资源要素在城乡之间合理流动，实现城乡党建资源优势互补，城乡党建工作互促共进，城乡党建科学化水平整体提升。第二，合理配置行政资源。明确各级行政组织构建统筹城乡基层党建新格局的职能职责，并依据职能职责分解统筹城乡基层党建工作任务，合理引导各种行政资源支持农村建设，运用“以奖代补”、“民办公助”、“贴息担保”等政策鼓励各种投资主体加大对农业基础性投入，促进农村公共产品供给，夯实农村发展基础，增强农村发展后劲。第三，强化整合社会资源。积极推进党建与工建、团建和妇建的联动，大力开展党群共建共创活动，引导群团组织利用各种优势资源支持党的基层组织建设，鼓励民间各类经济组织、社会组织大力支持党的建设，充分发挥群团组织、民间组织的积极作用，促进城乡统筹基层党建新格局的构建。

　　五、拓宽城乡覆盖的党员服务群众新渠道

　　服务人民群众是城乡各基层党组织的基础性、经常性、根本性工作。构建城乡统筹基层党建新格局，要坚持以人为本，围绕“便民、利民、惠民”目标，拓宽党员服务群众渠道，做好新形势下群众工作，使统筹城乡基层党建工作成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要契机。一要发挥城乡基层党组织在加强和创新社会管理中的重要作用。城乡基层党组织和党员干部是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作最基本、最直接、最有效的力量，要把服务群众、做群众工作作为城乡基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责，有效激发城乡基层党组织内生动力，充分调动基层党员干部内在积极性，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二要积极搭建党员联系服务群众平台。完善党员服务群众网络，创新党员联系、服务群众方式，丰富党员活动载体，深化和拓展党员责任区、党员承诺、党员义工、党员志愿者服务等活动，在城市社区和农村基层建立党员服务中心、村民事务代理中心，及时帮助群众解决具体问题和困难。三要建立各级机关干部挂钩联系自然村长效工作机制。把挂钩联系自然村工作与挂钩扶贫联系工作紧密结合起来，按照机关干部挂钩联系自然村的要求，做深、做细、做实群众工作，在联系服务群众工作中让人民群众得到实惠、党员干部受到锻炼，农村经济社会得到发展。