江苏常州：建设“学习型、服务型、创新型”机关党组织的实践与思考

近年来，江苏省常州市深入贯彻党的十八大关于建设学习型、服务型、创新型（简称“三型”）马克思主义执政党要求，结合实施机关书香、党建创新、作风优化、文化文明、素质提升“五项工程”，以学习先导、服务至上、创新为源，着力推动机关党建科学化。

一、把握规律、量身定做，组织架构平台

坚持顶层设计与基层实践相结合、工作覆盖与区域统筹相衔接，以“335”为基本架构和模式，构筑夯实机关党的基石。坐标，以“三型”党建定位。聚焦常州学习型城市、服务型政府、创新型城市等重点，从2001年起，在机关接续推进“三型”建设，特别是十八大以来，更加注重三者融合统一，上升为党的建设目标，要求机关党组织突出学习基础地位、把握服务本质要求、强化创新动力保障，在全市基层党组织“五纵五横”格局中找准突破口、打造升级版。横轴，向“三大”领域延展。打破组织隶属和行政界限，以机关评议、老区帮扶、文明创建等活动为纽带，把市级机关工委下辖70家党组织与市委直属20家党委、辖市区7家机关工委联系成为党建“共同体”，通过片会联席、党日联动、文体联谊、绩效联评等方式，探索建立市域化、大统筹、全覆盖的机关党建工作新格局。纵深，用“五项”工程贯通。围绕中心任务，立足“三型”维度，谋划和设计机关党的工作。学习上，以强基提能为本，广泛组织机关书香、素质提升工程；服务上，以践诺提效为重，深入开展作风优化、文化文明工程；创新上，以晋位提档为要，扎实推进党建创新工程，通过深化“五项”工程支撑起“三型”机关党组织脊梁。

二、强化引领、实践提升，学习推进嬗变

抓住学习这个“牛鼻子”，以知促行、知行合一，努力实现“学习力——服务力”、“学习力——创造力”的嬗变。第一步，读书导学。自2009年书香工程启动以来，每年结合“4·23”时点，系列开展世界读书日活动。至今，市级机关共建书屋（书橱）110余家，藏书总量逾22万册，举办读书活动5届计30余场次。2013年，市行政中心书屋成功创建江苏省“职工书屋”示范点，5年累计提供订送服务3260次，赠售图书超10万册，营销金额近300万元，机关上下书香氛围浓厚，学习机制日臻完善。第二步，强基提能。以人的发展为中心，实施推进素质提升工程，围绕读书与人生、读书与文明、读书与梦想等专题，积极邀请梁衡、赵丽宏等学者开设“名家讲座”，创新道德宣讲、党建访谈、工作思辨等活动。截止目前，市级机关已建道德讲堂230所、宣讲1120场，落实培训规划2轮、办班45期，超过22200人次接受教育培训，936篇学习调研文章汇编成集，党员干部素质能力得到不断锤炼和提升。第三步，学以致用。将学习与思考、运用与创新紧密相联，围绕“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”主题，在市级机关深入开展“百名书记上讲台、百个窗口创示范、百场竞赛展风采”“三百”实践活动。机关工委所属70家党组织488个基层党支部书记率先垂范、上台领学，全市100余家窗口单位和职能部门再造流程、优化服务，努力在学习实践中推进党建创新、工作跃升。

三、紧扣中心、项目攻坚，服务托举成效

锚定苏南现代化示范区建设大局，以服务“两个率先”走在前工程为总揽，统筹“三型”资源力量，齐声奏响机关党建“最强音”。书香为媒，文化帮扶慧老区。找准书香工程与帮扶工程结合点，以“智造”方式推进茅山老区百村创业、千项帮扶、万户致富。2013年，117家帮扶单位、2万多名机关党员干部积极投身“情系老区、结对捐书”活动，10.8万册图书香飘8镇图书馆、中小学图书室和农家书屋。各级机关通过扶志扶智扶技，帮助老区进一步提高自我发展能力，打造出“以书为媒探新路，文化帮扶促发展”常州宣传思想文化工作的“新名片”。服务为要，组团攻坚促发展。紧盯“一核两区三园多基地”以及“510”企业等重点，59家机关部门积极对接需求，以“点对点、一加一”、“个性+组团”为主要方式，帮助企业累计协调资金6787万元、解决困难954项。在推进群众路线教育实践和全国文明城市创建等工作中，7350名在职党员全体注册、全面报到、全员参与，带头承诺践行“义工365”服务，仅3月份启动以来，就为社区兴办好事实事2000多件，赢得了基层和群众点赞。民标为杆，“三评三提”强绩效。坚持群众满意第一标准，通过倾听民声、集聚民智，深入推进机关作风建设。4年来，针对涉企涉民窗口单位实施了“网上民调”，结合重点工作督查开展了专项测评，依托全市综合考核平台推进了机关评议，从中共征集意见建议10142条，汇总梳理成8类625项，并根据单位职能逐一反馈、限期落实、跟踪问效，以实际问题的解决进一步促进了工作提质、服务提效、形象提升。

四、树立导向、建章立制，创新驱动永续

强化主题、品牌、考评的导向和功能，着力完善机关党建工作机制，构建形成务实管用、保障有力的制度体系。建立主题推进机制。应对新形势新任务，结合机关领域特点提出“聚焦建设现代化、推进党建科学化”主题，具体在目标上，突出以“书香引领建一流队伍，德崇行高树一流形象，党建示范创一流佳绩”为愿景引领；在过程上，始终把“服务中心、建设队伍”作为核心任务和关键环节；在结果上，注重从改革创新、转型升级的实践中审视评定机关党组织的地位和作用，真正让“现代化、科学化”要求贯穿于“三型”机关党建工作的全过程。建立品牌带动机制。针对不同领域不同对象，将社会需求划分为若干服务项目，通过“认领”方式加以组织实施，采取“品牌”方法进行培育打造。重点围绕理论武装、组织生活、党内民主等10个方面，以“工委牵头、片组包干、单位承接、整体联创”为手段，分2轮选树100个具有较强实效性和较高美誉度的服务项目，市公安局“民生交通”、常州国检局“国检BRT服务提升工程”等22个优秀服务品牌分别受到中央、省市表彰和宣传推广。建立目标管理机制。依托全市综合考核平台，加强对“三型”机关党建目标任务的细化、实化、具体化，并通过定目标、定措施、定责任、定时限、定奖惩“五定”办法，建立健全目标责任体系；结合党建工作“三级联述联评联考”等活动，同步完善考核评价机制，真正变“软约束”为“硬指标”，形成推进机关党建工作落实的制度链条，有效确保“三型”机关党组织并联不断线。

（江苏省常州市级机关工委）