党旗飘扬映赤峰——内蒙古赤峰市加强基层党组织建设工作侧记

今年以来，内蒙古赤峰市牢牢抓住李克强总理调研指导翁牛特旗党的群众路线教育实践活动的有利契机，大力加强各领域基层党组织建设，农村牧区突出抓后进、街道社区重点强服务、非公企业努力促融合、机关单位着力转作风，推动基层党组织凝聚力和战斗力显著提升。

农村牧区：集中开展“七个一”百村帮联行动

抓好后进“补短板”

“龙凤沟龙凤沟儿，沟沟叉叉路难走，项目产业无人瞅，广种薄利靠天收”，敖汉旗龙凤沟村土地贫瘠，水源匮乏，沟壑纵横，交通闭塞，是全市有名的后进村。

面对龙凤沟村的现状，负责联系的县处级领导干部亲自带队，多次组织召开帮联单位、乡村两级党员干部和村民代表参加的座谈会，系统分析问题差距，深入挖掘资源优势，因地制宜协调有关部门开展集中帮扶：3公里街巷硬化和8公里油路项目，解决了村民出行难的问题；600多万元的精准扶贫和金融扶贫项目，使277户贫困户有了脱贫的创业资金；老促会肉驴产业项目提供的350头肉驴和52.5万元帮扶资金，使4个村民组80多户村民走上了养殖增收的路子……2014年以来，龙凤沟村借势发力，陆续成立了肉驴养殖专业合作社、农机专业合作社、杂粮种植专业合作社，带领全村集中攻坚，一举摘掉了后进的“帽子”。

龙凤沟村通过县处级领导定点联系脱贫致富、整顿转化的实例，是赤峰市实施“七个一”百村帮联行动的一个缩影。在党的群众路线教育实践活动中，赤峰市把目光聚焦到203个后进嘎查村，采取“一名县处级领导定点联系、一个旗县区直单位结对包扶、一个企业帮扶共建、一个发展项目支撑推动、一名第一书记驻村工作、一名政法干警长期驻村维稳、一名组工干部沟通联络”的“七个一”举措：对班子软弱的，重点在配齐配强班子上下功夫；对发展滞后的，重点在发展富民项目上下功夫；对社会矛盾突出的，重点在排查化解纠纷上下功夫……通过积极整合人力、财力、智力等多方面优势资源，力促后进嘎查村实现有效转化。

目前，全市已协调落实后进嘎查村建设资金近1.9亿元，各级干部与群众结成帮扶对子8000多个，帮助制定各类发展规划570个，全市203个后进嘎查村党组织已有165个实现整顿转化，农村牧区基层党建工作整体水平得到了显著提升。

街道社区：积极探索“一委一站一居一室”模式

把服务延伸到“家门口”

家住红山区昭乌达社区的独居老人吴先生今年78岁，患脑淤血后遗症，因为行动不便，始终没有办理城镇居民医疗保险。社区工作人员在入户走访中得知这种情况，马上将所需的材料收集齐后，拿到社区代其办理相关手续，又将户口本等证件及医疗保险证明送至家中，完成了老人的一大心愿。此后，社区工作人员坚持定期到他家中走访，上门帮老人理发、搞卫生，同时帮忙购买一些药品和食品。一提起这些，吴先生就感慨地说：“社区的工作人员比我的儿女都亲！”

年初以来，赤峰市针对社区存在的联系服务群众“最后一公里”问题，探索推行了“一委一站一居一室”新型社区管理服务模式，将社区的行政职能与服务职能有机分离，集中力量提升社区党组织服务居民群众的水平：将具备条件的社区党组织升格为党委，全面领导社区各类组织，形成了党委包社区、支部包楼栋、党小组包单元的服务格局；在居民小区设立管理服务站，由街道各职能股室提供“一站式”服务。服务大厅配置了功能完备的业务查询、档案录入、服务评价、视频监控、职工考勤五大电子网络系统，让居民不出大厅就能办理社保年审、低保特困、廉租住房等申办业务；居委会全面剥离行政职能，从繁重的事务性工作中解脱出来，腾出更多的时间和精力抓好治安保卫、公共卫生、群众文化等各类委员会工作，形成了居委会及其下属委员会、居民小组、网格楼栋上下贯通、左右联动的组织体系，切实增强了居委会开展自治活动、加强社会管理、提供公共服务的能力，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；警务室实施警务下沉，全力维护社区稳定，形成了党组织统领，站、居、室并驾齐驱的强大工作合力，提升了服务效率。

新的社区管理服务模式将服务延伸到了居民“家门口”，实现了“小事不出门、大事不出社区”，极大地方便了社区居民群众，增强了居民对社区党组织的认同感和归属感。

非公企业：全面推行“十同”工作机制

党企共融不唱“独角戏”

“是卓有成效的党建工作，推动我们企业不断走向了壮大。”赤峰奔腾实业（集团）有限公司党委书记、总经理张然由衷地说。近年来，赤峰奔腾公司坚持党委成员与企业管理层“交叉任职”，积极开展“把经营骨干培养成党员，把党员培养成经营骨干，把优秀党员培养为党务工作者”的“三培养”活动，党龄在4年以上的大多数年轻员工都走上了管理岗位，成为企业发展的“动力源”。公司党委还提出在企业党员中实施“党龄工资”做法，根据党龄时间长短，每月给予相应额度的党龄工资，有效激发了党员和员工的内生动力。

面对非公经济蓬勃发展的实际，怎样把握新时期非公有制企业的新特点，充分发挥非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用？怎样扩大党的政治优势和组织优势，真正使党组织成为党在非公有制企业中的坚强战斗堡垒？赤峰市把非公党建工作的关键词定位在了“求同”上：以实现党的组织和工作有效覆盖为目标，以企业集聚的各类园区作为工作重点，积极推行“党务班子与经营管理班子同组建、党务干部与业务干部同配备、党建工作与经营管理工作同谋划、党建工作与经营管理工作同部署、党建工作与经营管理工作同开展、党务制度与企业经营制度同建立、党务人才与经营管理人才同培养、党建工作与经营管理工作同汇报、党建工作与经营管理工作同考评、党建工作与经营管理工作同表奖”为主要内容的“十同”工作机制，有效避免了党建和经营“两张皮”，推动党建工作从“务虚”走向“务实”，全方位融入企业各项生产经营管理工作中，使党的工作无处不在，党员先锋模范作用处处体现，从源头上破解了非公党建工作开展难、作用发挥难的“瓶颈”问题。

推行“十同”工作机制以来，全市非公企业党组织应建尽建率达到99%以上，党的组织和工作有效覆盖进一步扩大，基层党组织和党员职工的内生动力明显增强，非公企业发展得到有效推动，真正实现了党建工作与经营管理工作目标同向、互融共进。

机关单位：大力推广联系服务群众“全覆盖”工作法

让党员干部“脚沾泥土”

“今年春耕种地很困难，种子、化肥都需要钱呀！”见到翁牛特旗下基层工作组的干部，图门格日僧苏木道仑毛都嘎查牧民打开了话匣子。“放心吧，一定让你们种上地！”对群众提出的问题和困难，工作人员凡是能够当场解决的当场解决，当场不能解决的及时拿出解决方案，限时进行办结。下乡工作组轻车简从，吃住在村里，谈话到家里，办事落实在行动上。在群众家吃完饭后，工作组人员把钱主动放在饭桌上，群众不收，他们便偷偷放在电视机下面或是枕头旁。老百姓感动地说：“这样的下乡干部真是好样的，我们打心眼里佩服！”

党的群众路线教育实践活动开展以来，赤峰市把落实党员干部直接联系服务群众制度作为转变干部作风、提升群众工作能力和密切党群干群关系的有力抓手，在联系服务基层工作中，全面推广了联系服务群众“全覆盖”工作法，农村牧区做到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”，街道社区做到“街不漏居、居不漏区、区不漏户”，重点围绕扶持经济发展、解决民生问题、强化基层党建、提升干部能力、促进和谐稳定等方面，采取多重具体措施，确保联系服务取得实效。全市各级机关干部结合“三结对三服务”、下基层办实事转作风、“党员干部回乡行”等活动和“面对面心贴心实打实”联系服务群众工作，帮助联系点集中力量解决基层党建、基础设施、扶贫济困、民生保障等方面的突出问题。

目前，全市直接联系服务群众的机关干部总数达到63088人，建立基层联系点5033个。通过开展直接联系服务，全市共征求意见及建议49530条，帮扶困难群众102916人，落实帮扶资金37671.2万元，落实帮扶项目3267个，安置就业59824人，解决基层实际困难和问题32591个。机关干部们普遍表示，通过深入基层与群众密切接触，强烈地感受到了自己在工作作风、思想境界、联系群众、求真务实等方面的差距，感受到了自己肩上那份沉甸甸的责任，为进一步转变作风、改进工作找到了对照的镜子，工作劲头更足了。

 

新闻链接

内蒙古赤峰市翁牛特旗是中央政治局常委、国务院总理李克强同志第二批党的群众路线教育实践活动联系点。2014年，李克强总理先后两次来到赤峰市，就党的群众路线教育实践活动和经济社会发展进行指导。

 

亲历者说

赤峰市敖汉旗新惠镇龙凤沟村党支部书记王林：以前，我们村土地贫瘠、水源匮乏、交通闭塞，是全旗有名的贫困村。通过2012年分类定级和2013年“七个一”百村帮联，我们得到了上级领导的大力支持和帮助，由旗委书记亲自联系，旗住建局结对帮扶，各方面资源逐渐向我们村倾斜，这样一来，我带领群众致富就有了奔头，我的干劲也就更足了。

 

赤峰市红山区三中街街道兴隆小区居民赵晓华：以前办点事儿，需要街道社区两头跑，有时去街道盖章，正好赶上办事的人出去开会了，事就得耽误好几天。现在，服务大厅进了小区，真是方便多了，所有的手续都可以在这里一次办完，真是为老百姓提供了方便！

 

内蒙古独伊佳食品有限公司董事长陈士庆：党建工作如果不围绕企业的经营管理来谋划，就会变成无源之水、无本之木。同样，企业如果没党组织的政治引领，就会失去发展方向。作为内蒙古特色品牌，我们要想获得更大发展，就必须把党建工作与企业生产经营相融合。我们要向伊利、蒙牛学习，致力于做草原“第三头牛”，为内蒙腾飞加油。

 

基层扫描

林西县

“1+3”党组织带民致富

本报林西讯 （通讯员 林西组）近年来，赤峰市林西县致力于探索“村党总支+合作社党支部+产业链党小组+能人党员”的“1+3”党组织引领发展模式，摸索出了一条转变农业生产经营方式、加快农民增收致富步伐的新路子。

这种模式是在党组织的引领下，通过两委班子领办、能人党员创办、招商引资创办、农民自发创办等方式，逐步形成资源入股、统一经营型，分散经营、代耕代管型，分散经营、合作服务型的合作社组织，既有效强化了农村基层组织建设，使党组织和党员的作用得到充分发挥，也进一步加快了农民增收致富的步伐。到2013年底，全县103个村级党组织累计创办、引办蔬菜种植、农机等合作社370余个。农民人均纯收入逐年显著提高，以土地入股农民亩均获分红资金最高可达1856元，合作社打工农民年最高劳务报酬达5.3万元。

 

阿鲁科尔沁旗

契约化管理拉近干群距离

本报阿鲁科尔沁讯 （通讯员 阿组）“过去村干部要么吆五喝六，要么暗箱操作，现在有了契约，啥事得先和我们商量，他们不能乱来了。”“过去干个啥，一开始村民们答应得挺好，开始实施了却怀疑这怀疑那，不认账了，现在一签契约，啥事讲明白，村民们主动干，再不用后面撵了。”这是阿鲁科尔沁旗实施契约化治村模式后村民们和村干部的普遍反映。

近年来，赤峰市阿鲁科尔沁旗把法学和经济学中的契约关系引入嘎查村务管理中，通过合同、协议等书面形式，明确办事主体双方的权利、义务和责任，推动嘎查村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，形成有法有据的长效管理机制。经过几年的探索，嘎查村务契约化管理逐步规范，明确了契约化管理事项、原则、形式，总结了一整套操作性较强的“四议三提两签一报告”运作程序，建立起完善的议事决策、执行落实和监督保障机制。

 

敖汉旗

“共产党员诚信店”火了

本报敖汉讯 （通讯员 敖汉组）“我是冲着‘共产党员诚信店’这块牌子来的，在这里买东西咱心里踏实！”新洲家电城的老主顾李雨文说。

近年来，赤峰市敖汉旗依托工商局和个私协会职能优势，在摸清底数的基础上，组建区域性党组织，及时把小微企业、专业市场、个体工商户、行业组织和新型经济组织吸纳到区域组织管理体系。目前已建立个私区域党总支7个，党支部39个，共有党员419名。各党总支还通过创新活动载体，不断促进个私企业党组织和党员充分发挥作用，推动企业健康发展，“共产党员诚信店”创评活动就是在这种背景下开展起来的。个私区域党总支还对诚信店实行动态管理，设了10条高压线，一旦发现卖假货、偷漏税等行为，马上摘牌，使业主党员更加自律。目前，全旗“共产党员诚信店”已达30家。

 

翁牛特旗

园区党建抓实“两个覆盖”

本报翁牛特讯 （通讯员 翁组）“在我们这样一个企业里，如果不是党组织领头、党员职工带头，我们的发展就不可能这么快！”赤峰市翁牛特旗第一个成立党支部的非公企业——蒙都羊业食品有限公司董事长兼党支部书记许录深有感触。蒙都公司的快速发展是该旗园区党建工作的一个缩影。

近年来，翁牛特旗把园区党建作为非公党建工作的重点领域，从园区和企业实际出发，采取“企业登记注册同时宣传党的政策、办公场所建设同时建设党建活动阵地、竣工投产同时建立党组织、组建管理班子同时组建党组织班子、优先招聘党员员工”的“四同时一优先”做法，实现了党建与企业经营互促共进。该旗还建立了动态管理机制，采取“独建、联建、挂靠”等方式，做到“出现一个联系一个、成熟一个组建一个、建立一个巩固一个”。对园区企业，凡有3名以上正式党员的都单独建立党组织；尚不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员、建立工会和共青团组织等来实现工作覆盖，推动党组织由“联合建”向“单独建”过渡，实现了从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

赤峰市阿鲁科尔沁旗于家粉房村村民姜海（左）与村干部签订土地承包合同，以契约的形式明确双方权利和责任。

赤峰市红山区三中街街道职能股室坚持服务下沉，通过社区服务工作站“一站式”办公，提高了工作效率，方便了居民群众。

赤峰市克什克腾旗红山子乡大浩来图村进行后进村转化之后。

赤峰市克什克腾旗红山子乡大浩来图村进行后进村转化之前。