洛市直发〔2013〕11号

市委市直工委

关于印发《洛阳市直机关党员志愿服务

实施方案（试行）》的通知

市直各单位：

    为全面深入贯彻落实党的十八大和省、市相关会议精神，助推福民强市总体目标的实现和打赢“6+1”攻坚战，推进机关精神文明建设常态化、专业化、规范化，提高党的建设科学化水平，经研究决定，在市直机关大力推进机关党员志愿服务行动。现将《洛阳市直机关党员志愿服务实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。现就相关事宜通知如下：

一、宣传志愿精神。机关党组织要通过多种形式，在机关党员中广泛开展“弘扬志愿精神”、“党员志愿服务价值”和“志愿服务理念”的宣传教育，使志愿服务精神持续传承、发扬光大。

二、组建队伍。市直机关党员志愿服务总队拟于“七一”前成立。各基层党组织要按照本实施方案的组织架构的要求，结合本单位实际组建机关党员志愿服务支队，并指导所属单位和各支部成立相应的党员志愿服务队伍。（人不足5人的党支部（单位）可以与有相同隶属关系或相邻单位联合组队。）

三、完善志愿者注册登记。机关党组织要广泛发动党员参加志愿服务，并登录洛阳文明网进行健全、完善单位的志愿者的注册登记。

四、确定志愿服务项目。各单位参照本实施方案提出的服务内容，在完成统一志愿服务活动的同时，结合本单位的业务专长和群众的实际需求，确立志愿服务项目。

五、建立志愿服务基地。根据前期调研，拟在有条件的公益机构建立机关党员志愿服务基地，为开展专业志愿服务提供阵地和保障。

六、准确把握几个关系。一是机关志愿者服务队与市志愿者联合会、文明办间的关系。二是市直机关志愿者服务总队、支队、分队、小队间的关系。三是本单位内部文明办与机关党组织之间的关系。四是专业化志愿服务队人员间的关系。

在活动安排、部署、组织、实施等过程中，应树立全局意识，摆正位置，共同协助，相互支持，不推诿扯皮，积极自觉，主动担当。专业化志愿服务队的组建依据志愿者的特长、兴趣及志向而组合，须打破单位（部门）间概念，方便服务，突出特色。

请于6月20日前完成以下工作：（1）健全完善队伍。市直机关志愿服务总队由市直工委负责组建；支队、分队、小队依据基层党组织（党委、党总支、党支部）类别对应进行组建，支队（党委）负责本单位的分队或小队组建，并负有监管责任。市直机关（直属）基层党组织一般组建分队。二是（专业化）机关党员志愿服务队伍名称、负责人、联系人及电话、志愿者人数、志愿服务基地和服务项目等内容填写《洛阳市直机关党员志愿者服务组织申报表》（附件1），加盖机关党组织公章报送市直工委宣传部，同时将电子版发送至wmbsz123@126.com。

联系人：张琳、梁冰，联系电话：63935813

中共洛阳市委市直机关工作委员会

                        2013年6月13日

                                         （共120份）
洛阳市直机关党员志愿服务实施方案

（试行）

开展机关党员志愿服务活动，是深入贯彻落实党的十八大报告中提出的“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化”的必然要求，是当前推进机关党建工作管理科学化的新趋势，也是新时期加强党员和群众联系，促进机关党员密切联系群众的载体创新。为深化机关党员志愿服务，规范机关党员志愿者的组织管理，保障志愿者的合法权益，推动洛阳市直机关党员志愿服务活动有序化开展，不断提升志愿服务水平和服务效果。根据市直机关实际，制定本实施方案。

一、弘扬志愿精神

“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，继承了中华民族扶贫济困、助人为乐的传统美德，体现并塑造着社会主义市场经济条件下的新型道德观念，奉献社会与满足个人精神需求的统一是志愿精神的内在动力，弘扬志愿精神与践行党的全心全意为人民服务的宗旨目标一致。推动志愿服务，首先要在机关大力弘扬志愿精神：

（一）机关党组织在广大党员中广泛开展志愿精神的教育和讨论，使志愿精神内化于心、外化于行，为机关党员干部普遍认同。

（二）在机关教育、发动机关党员志愿服务者认同和叫响“统一标识”、“行动口号”等，扩大志愿精神的影响。

（三）利用、使用机关党员志愿服务手册、志愿服务广告、志愿服务宣传展板、宣传橱窗、宣传简报等，主动宣传志愿精神。主动利用洛阳文明网进行网上注册登记，并自觉践行学习雷锋、奉献他人、提升自己的理念。

（四）市直机关各单位广泛倡导和组织本单位党员志愿者开展志愿服务，在服务实践中强化服务理念，在志愿服务中快乐奉献。

二、党员志愿服务的价值

开展机关党员志愿服务，对社会、对机关、对志愿者都有着极为有益的价值和意义。

（一）对社会的价值

1．服务社会和群众。机关党员开展志愿服务，在更大的范围服务社会和群众，直接促进社会公益事业发展，直接帮助有需要的人民群众，满足社会多元化需求。

2．提升城市文明程度。一个城市志愿者的多少，可从一个方面反映了这个城市的文明程度，机关党员开展志愿服务，能够引领带动本市志愿服务的发展，提升城市文明程度。

3．促进社会和谐。机关党员开展志愿服务，可以直接在社会、群众中了解民情民意，及时帮助将社会问题和社会矛盾化解在基层，有利于促进社会和谐。

4．推动经济发展。机关党员开展志愿服务，向人民群众宣传解释党的路线方针政策，宣传解释市委市政府的决策部署，有利于在社会上形成对政策部署的共识，进而统一思想，凝心聚力，形成推动经济社会发展的合力。

（二）对市直机关的价值

1．树立机关良好的为民形象。人民群众往往通过党政机关来评价党和政府的形象，机关党员志愿服务，有助于在社会上、群众中树立机关为民的形象，提升人民群众对机关的认同度和满意度。

2．拓宽联系服务群众的通道。机关党员志愿服务规范和常态化开展，在党员与人民群众之间建立起相对固定的联系和服务关系，扩大了机关党员联系服务群众的渠道，并且对于市委、市政府与人民群众的沟通联系有着积极作用。

3．促进机关党建工作的抓手。机关党组织可以把推进党员志愿服务作为机关党建工作的重要内容，作为对党员进行理想信念教育和宗旨教育的有效手段，作为党组织凝聚党员力量、发挥党员作用的有效载体，增强党建工作的吸引力，推动党建工作的创新。

（三）对志愿者自身的价值

1．回报服务社会。参与志愿服务，是党员自我意识觉醒和自我组织能力强化的体现，可以丰富党员干部生活体验，增加学习的机会，也是一种对社会的回报。

2．实现自我价值。机关党员志愿者在服务过程中体验自我成就、自我价值、自我提升和自我快乐。通过提供具体服务获得他人肯定，重新发现自身价值，增加实现自我价值的信心、机会和平台。

3．提升能力素质。参与志愿服务，机关党员增加了接触社会、接触不同人群的机会，增加了面对和处理各项困难问题的机会，使自身能力素质得到锻炼提高；同时，志愿服务过程，也是党员不断提升自己的道德修养、为民情怀、服务能力、专业技能等的过程。

4．收获分享快乐。赠人玫瑰，手留余香。机关党员在帮助别人，特别是帮助困难人群的时候，自己也收获了付出的快乐、团队合作的快乐、灵魂净化的快乐。

三、总体要求

机关党员志愿服务依据《洛阳市志愿服务工作管理办法（草案）》和《洛阳市直机关志愿者管理办法（试行）》【洛市直发〔2010〕13号】实施。

推进市直机关党员志愿服务的总要求：整合现有的市直机关党员志愿者队伍，广泛发动机关党员参与经常性、常态化、特色化的志愿服务，建立健全机关党员志愿服务的管理制度和激励保障机制，促进机关党员发挥先锋模范作用，弘扬志愿精神，成为全市志愿服务的表率，推动市直机关党员志愿者品牌建设，带动全市形成友爱互助的文明风气。

四、组织架构

市直机关党员志愿服务活动将从集中式向专业化推进，从被动式向主动式转化，从规定项目向自选项目过渡，建立健全市直机关党员志愿服务组织。

（一）志愿服务总队

成立市直机关党员志愿服务总队，设在市直机关工委。主要职责是：负责市直机关党员志愿服务的规划、指导、宏观协调，牵头组织志愿者的培训、考核和表彰，组织大型志愿服务活动，督促维护和保障机关党员志愿者合法权益等。

（二）志愿服务支队

由市直机关党组织负责组建。接受市直机关党员志愿服务总队的领导和指导。主要职责：招募、培训、管理本机关党员志愿者，根据本单位实际情况，组织开展党员志愿服务。组织和指导所属分队、小队开展活动，积极参与市直机关党员志愿服务总队组织的活动。

（三）志愿服务分队

市直机关下属部门或市直机关的专业志愿者组织。分队接受市直机关党员志愿服务总队或支队的领导和指导，因专业性服务需要跨多个市直机关的专业分队，可以接受总队的直接领导和指导。主要职责：根据本分队党员志愿者的实际情况，组织开展具有专业性、行业性特点的党员志愿服务活动，参与志愿服务总队和支队组织的活动。

（四）志愿服务小队

开展志愿服务的基本单位，一般以党支部为单位组建，也可以按志愿者的意愿自由组合，或按专业性组合。可分别直接隶属于支队或分队。

四级组织架构：

五、招募注册

在招募市直机关党员志愿者的过程中，要坚持组织动员和公开招募相结合，注重理念认同和志愿项目吸引，充分发扬志愿者精神，发挥机关党组织的体制优势，强化宣传，促进机关党员的积极参与。

（一）组织发动

市直机关党组织在广大党员中进行志愿精神和机关党员志愿服务意义的宣传，把开展党员志愿服务作为“亮身份、树形象、创品牌”主题实践活动的一项重要内容，发动广大党员积极参与志愿服务。

（二）自愿报名

在广泛宣传发动的基础上组织机关党员（包括身体健康的退休党员）报名成为机关党员志愿者。共青团员、入党积极分子应当动员其报名参加。

（三）注册登记

市直机关党员志愿者统一洛阳文明网站上登记注册。各单位志愿者应由本单位统一进行注册、维护、管理。志愿者实行所在单位归口管理。

成功注册后，机关党员志愿者参加的每一次服务的主题、时间、地点、服务时长、获得奖励等，应及时记录，建立、健全志愿者志愿服务的个人档案。

六、队伍管理

（一）层级管理

市直机关党员志愿者队伍，按组织架构分四级实行层级管理。总队负责对支队及直属分队实行管理，支队负责对属下的分队、小队实行管理，分队负责对属下的小队实行管理。志愿者由所属的分队或小队管理。

（二）服务以小队为基本单位

机关党员志愿者以小队为基本单位开展志愿服务。专业化的志愿服务分队可以直接组织志愿者开展活动。

（三）建立健全制度

制度是规范党员开展志愿服务活动的基础，为党员志愿服务活动提供保障，也是确保党员志愿服务活动可持续发展的关键。总队牵头建立机关党员志愿服务的基础性制度，如机关党员志愿者招募办法、登记注册制度、管理制度、奖励办法、权益保障办法、机关党员志愿服务规范等；支队根据本单位实际，建立完善相关的工作制度、管理办法；专业化分队要建立本分队组织开展活动的规定，从而科学和系统地形成推进党员志愿服务活动的工作机制。

（四）志愿者自我管理

支持和鼓励志愿者组织（分队、小队）建立自己的管理规定、规范，逐步形成志愿者自我管理机制。

七、培训学习

培训是提高机关党员志愿者综合素质和服务能力，增强其责任感和荣誉感的重要手段。培训内容包括：志愿服务基本知识、服务岗位专业知识和骨干队伍培养。

（一）志愿服务基本知识培训

所有在册的市直机关党员志愿者，均需进行志愿服务基本知识培训。该项培训，由总队牵头，支队组织日常培训教育，落实到全员。专业化志愿服务分队的培训将依托活动基地或本分队进行。

（二）志愿服务岗位专业培训

支队、分队和小队要结合本部门和志愿服务的实际，制定有针对性的岗位专业培训计划，采取灵活多样的形式开展培训，确保志愿者服务前掌握必需的服务技能。

（三）志愿者骨干培养

分队、小队负责人作为机关党员志愿者骨干培养，在市直机关形成示范带动机关党员参与志愿服务的核心力量，提升志愿服务组织自我运转和持续发展能力。

（四）实践经验和研究成果交流

总队、支队定期组织机关党员志愿服务的理论研讨活动，总结交流实践经验，提升用理论指导机关党员志愿服务的水平。各级党员志愿服务通过简报、网站、短信等方式，及时宣传、通报志愿服务的情况，对党员志愿者及时予以指导，及时解决问题。开辟论坛、网上交流群等平台，建立志愿者相互交流的渠道，互相学习，共同提高。

八、服务内容

机关党员志愿服务是指经志愿服务组织安排，志愿者自愿、无偿帮助他人和服务社会的活动。机关党员志愿服务，应当发挥市直机关以及机关党员的优势和特长，努力打造机关党员志愿服务品牌。

（一）服务原则

机关党员志愿服务要遵循宣传洛阳、展示洛阳、服务洛阳原则，着力开展服务人民群众、服务公益事业、服务文明洛阳活动。

遇到急难险重的志愿工作需要，机关党员志愿者要第一时间站出来，在关键时刻发挥带头示范作用。

（二）基本服务内容

1．政策宣传。发挥市直机关了解掌握政策的优势，向人民群众宣传党和政府的政策，特别是一些关系民生的重大政策出台前后的宣传解释。

2．调查研究。发挥机关党员的人才优势，深入到社区、群众和服务对象中，开展调查研究，了解民声民情，对民生事项或社会心理、社会动态等形成分析报告和专题研究成果，为上级决策提供依据和参考。

3．法律服务。司法、检察、法院等部门以及具有法律专业知识的志愿者，以街道、社区的司法所等为基地，开展法律咨询等服务。

4．文化服务。宣传、文化等部门及有相关专业知识的志愿者，到博物馆、图书馆、文化馆、文化站等公益性文化单位开展服务；到农村进行志愿服务。

5．教育服务。教育部门及相关志愿者，定期（如中考、高考、入学前后）到社区向群众宣传教育政策，提供相关咨询服务。有能力的志愿者向困难家庭的学生提供义务家教等。

6．卫生服务。卫生、质监、城管、人口计生、红十字会等部门的志愿者，定期到社区向群众宣传卫生健康知识，优生优育知识、人口发展政策、自愿捐血知识等。

7．环保服务。环境保护等部门的志愿者，以及有志于参与环保公益活动的单位和志愿者，定期开展低碳环保的宣传和行动。

8．社区服务。支队、分队或小队分别与联系的社区对接，建立相对固定的服务联系，在社工的帮助和指导下，为社区群众提供需要的服务。

9．扶贫服务。分队或小队在街道、社区组织的帮助下，针对特定生活困难人群的需要，联系一定的帮扶资源，帮助其解决困难。

10．长者服务。分队或小队到养老院、孤寡老人家庭等，为长者提供服务，包括了解他们的需要，帮助解决实际困难。

11．助残服务。分队或小队定点到特殊教育学校、残障人士服务机构和社区，为残障人士提供服务。

12．服务志愿者。利用业余时间参与机关党员志愿者的管理、激励等工作，实现志愿者自我服务和自我管理。

各机关单位、各级志愿者组织，根据自身的优势和特长，可以开辟更多志愿服务的领域。

九、服务形式

（一）建立服务基地

机关党员志愿服务支队，应当积极统筹本系统本单位的资源，结合实际，建立市直机关党员志愿服务基地。服务基地经总队确认后统一挂牌。各级志愿者组织都应当主动与服务基地建立相对固定的服务关系，保证志愿服务常态化、专业化、规范化。

（二）确定服务项目

市直机关党员志愿服务组织（分队、小队），要主动走访服务对象，了解需求，征求服务意见，并根据各单位工作特点和党员的特长，合理设置志愿服务内容和服务项目，并确定至少一个长期服务项目，尽可能更多满足群众的需求，增强志愿服务的针对性和有效性。

（三）形成服务品牌

每年的3月5日学雷锋日、牡丹文化节、12月5日国际志愿者日等均组织市直机关党员志愿者的统一服务，宣传志愿精神，树立机关党员服务品牌。各单位的志愿服务组织要精心策划服务项目，培育服务品牌，共同提升市直机关党员志愿服务的影响力和创造力。

（四）选择菜单式服务

总队、支队可以根据人民群众、服务对象的需要，开列志愿服务菜单，机关党员志愿者根据自己的爱好、特长和意愿从菜单中选择服务内容参与活动。通过选择菜单式服务，有效解决志愿服务供需不对称的矛盾，并可以有效打破行政组织的限制，扩大党员志愿者的选择空间，促进志愿者按爱好特长组合，提高志愿服务的积极性和有效性。

鼓励有志献身于志愿服务、聚集志趣相同并能有组织、有计划开展活动的专业服务群体，积极申报成立专业化志愿服务分队，市直工委将授予服务队旗，有服务项目和基地的进行授牌挂牌。

十、激励机制

（一）记录、统计志愿服务时长

在册的机关党员志愿者的每次志愿服务时间，由本级志愿服务组织者负责在《服务证》记录、评价，作为对志愿服务所作贡献的认可，也作为奖励激励的依据。

（二）定期（每年）评选星级志愿者

总队每年根据机关党员志愿者志愿服务的时间、成效、服务对象的评价等评选星级志愿者和优秀志愿者（评选办法另行制定）。机关党员参与志愿服务的情况作为机关党员干部考核以及评选优秀共产党员、先进党务工作者的参考依据之一。

（三）树立宣传先进典型

对有突出贡献的机关党员志愿服务组织、机关党员志愿者以及支持志愿服务事业的单位和个人给予表彰和奖励，授予荣誉称号，并在媒体上大力宣传。

（四）纳入机关党建工作目标管理

各级机关党员志愿服务组织开展活动的情况，纳入市直机关党建工作目标管理，并与建立创先争优长效机制相结合。

十一、保障措施

（一）组织保障

市直机关党组织要积极争取各部门党组（党委）对党员志愿服务工作的支持。要把这项工作列入机关党组织的日常工作，加强对志愿服务工作的组织领导和统筹安排，指导志愿服务组织开展活动。

（二）统一标识

机关党员志愿者开展志愿服务活动时，要举执统一旗帜、佩戴统一标识等。

（三）购买保险

志愿服务组织安排志愿者从事抢险救灾等可能危及人身安全的志愿服务，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

（四）经费筹措

市直机关党员志愿服务所需必要经费，由市直机关各单位筹措、管理和使用。

（五）关怀帮助

机关党组织、各级志愿服务组织，要关心机关党员志愿者，帮助解决他们遇到的实际困难。依法保护他们的合法权益，指导志愿者按规定避免不必要的损失。

（六）应急管理

各级机关党员志愿服务组织要预判可能发生的突发事件，制定相应的应急预案。

十二、实施步骤

（一）准备阶段。（2013年4月-5月）

1．开展机关党员志愿服务专题调研：到省内外调研，学习外地党员志愿服务的先进做法和经验；研究建立机关党员志愿服务的工作机制和管理机制；探讨建立机关党员志愿服务基地；举行部分基层党组织负责人座谈会并了解情况，进行前期动员发动。

    2．制定《洛阳市直机关党员志愿服务实施方案（试行）》，

并征求部分市直机关党组织的意见。印发《方案》。

3．征集机关党员志愿服务标识。

4．组织市直机关启动机关党员志愿者报名、注册、登记。

5．联系确定机关党员志愿服务基地试点。

6．草拟制定相关制度。

（二）启动阶段。（2013年6月）

1．市直机关党员志愿服务总队正式成立及第一批支队和分队授旗。

2．机关党员志愿服务基地（第一批）授牌。

3．启用市直机关党员志愿服务标识。

4．第一批志愿服务组织开展活动。

（三）推进阶段。（2013年7月-12月）

试行《洛阳市直机关党员志愿服务实施方案》，总结试行过程中涌现出的好经验、好做法，进一步解决试行中出现的问题。

（四）深化阶段。（2014年始）

属3把机关党员志愿服务工作，作为机关党建工作的一项内容，在年度工作安排中作出部署，推动机关党员志愿服务不断深化。