增强法治观念做学法用法的模范

根据省委、市委宣传部通知精神，按照市直工委要求，围绕全面推进依法治国这条主线，紧密结合我局党员干部思想实际，开展法治宣传教育，为进一步提高法律意识起到积极促进作用。现在由我来给大家上党课，题目为：增强法制观念做学法用法的模范。

    一、什么是法制

法制是法律制度的简称,属于制度的范畴。一方面是指动态意义上的法制，即指立法、执法、司法、守法和对法律实施的监督，也包括法律宣传教育在内。另一方面是指“依法办事”的原则，即指“有法可依，有法必依，违法必究”。
　　法制一词，我国古已有之。然而，直到现代，人们对于法制概念的理解和使用还是各有不同。
　　其一，广义的法制，认为法制即法律制度。详细来说,是指掌握政权的社会集团按照自己的意志、通过国家政权建立起来的法律和制度。
　　其二，狭义的法制，是指一切社会关系的参加者严格地、平等地执行和遵守法律，依法办事的原则和制度。其主要特点是强调法律在国家政治生活中的崇高地位，坚持法律面前人人平等原则，要求公民普遍守法，国家机关依法行使权力，限制国家机关公职人员的专横，确保公民的合法权利和自由。
　　其三，法制是一个多层次的概念，它不仅包括法律制度，而且包括法律实施和法律监督等一系列活动和过程，是立法、执法、守法、司法和法律监督等内容的有机统一。
　  二、什么是法治

法治即法的统治，强调法律作为一种社会治理工具在社会生活中的至上地位，并且关切民主、人权、自由等价值目标。

三、法治和法制的关系

法治与法制既有联系也有区别。联系在于:实行法治需要有完备的法律制度。区别在于：法制相对于政治制度、经济制度，法治则相对于人治；法制内涵是指法律及相关制度，法治内涵则相对于人治的治国理论、原则、方法。

四、什么是法治观念

法治观念的实质是指法律至上、以法治国的理念、意识与精神，是指以人们的法律观、法制观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和法律知识加以组合的结果。在法律文化中，最重要的因素就是法律意识或称为法治观念。是指“不是依据长官意志、而是依据法律来进行治理”的观念。

五、怎样增强法治观念

现代社会是一个法制社会，随着社会的不断进步发展，我国法律法规日趋完善，我们身边无处不存在法律的气息。如《未成年保护法》、《妇女儿童保护法》、《婚姻法》、《劳动法》、《公务员法》等等，这些法律与我们的日常生活、学习工作如影相随，甚至相伴终生。因此，牢固树立法律意识、增强法治观念对我们来说有着极其重要的作用。如何树立法治观念呢？

（一）树立法律至上的观念。法律体制完善是衡量国家现代化程度高低的标志，法，越来越受到人们的重视，我们商务局的党员干部必须清醒地认识到，我们担负着政府部分职能，其工作岗位，工作职责，要求我们必须提高法律素养，提高法律意识，树立法律高于一切的观念，在工作中，严格执法，守法，自觉接受服务对象、群众等各方面的监督，并时刻注意维护法律的权威和尊严。在我们商务队伍中有少数人，前段时间，偃师商务局管加油站的个别人，不是犯了错误，究其原因，就是政治纪律淡漠，法治观念松弛才出的问题，还有极少数人，不讲“正能量”，传播“负能量”， 缺乏政治敏感性和政治鉴别力，希望这些同志，要解决好思想的总开关，用法律观念来指导、规范自己的行动，且不要犯错误。

（二）树立执法为民的观念。为人民服务是党的宗旨，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以群众的根本利益为出发点和落脚点，以人为本，执法为民，维护群众利益，最大限度地实现群众的合法权益。凡是不符合群众利益的事情，我们不做，凡是损害群众利益的事情，我们抵制并加以限制或制止。落马的安阳市委书记张笑东在忏悔书中写道：“认为位高权重时，搞点特殊也是应该的”；“自以为是，我行我素，走上了犯罪道路”。张笑东脑子里没有执法为民的观念，而是滥用手中的权利。过去有很多政绩工程都是滥用权力造成的，如过去小城镇建设一面墙的问题，就是典型的劳民伤财工程。洛阳经过改造提升后九都路就很好，如果把九都路建成高架路，危害较大，不仅影响路边生意，影响城市美观，而且增加财政支出。目前，很多发达国家的高架路已经或正在拆除。

我们商务工作，比如，市场建设、市场运行、商贸服务、餐饮业、早餐工程、加油站建设，招商引资等都与民生息息相关。所以，我们必须树立执法为民的思想，在行政审批事项上，我们将所有事项在行政服务中心窗口办理，简化程序，缩短时限，提高服务，真正实现一站式办结。在转变方式提高工作水平上，我们要把提升本职业务能力作为重点，增强新知识、新理论的培训、结合轮岗交流，打造一支懂业务，肯实干、一心为民的商务干部队伍。在商务执法过程中，对生猪乱宰，病死猪肉流入市场、餐桌，危害的群众健康，损害群众利益，我们一查到底，绝不姑息。

（三）树立公平正义的观念。公平正义是法治的生命线，是一个值得追求的理念，是构建和谐社会的首要任务，是社会主义法治的首要目标。在我们的生活、工作中必须执行法律，维护共同利益，摆脱邪恶，弘扬正气，坚持合法、合理、平等相待、程序公正的原则，维护社会公平和正义。比如，在电子商务试点政策鼓励上，在典当行、农产品流通骨干网建设上，在政府储备菜招标，成品油加油站的布局规划建设上，商务资金的拨付使用上，我们必须公平公正，严格按规定程序办理，不出格办事，不办人情事，集体研究决定，不越雷池一步。

（四）树立服务大局的观念。服务大局是社会主义法治的重要使命。每一个党员干部都要紧紧围绕党和国家的工作大局，正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。商务工作在洛阳市经济工作中占有绝对的比重，投资、贸易、消费国民经济三驾马车齐聚，我们必须树立服务大局的观念，忠实履行党和人民赋予的神圣使命，助推洛阳经济发展，为中原经济区副中心城市做出应有的贡献。     

    六、党员干部要做学法用法的模范

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。作为党员干部，不但要认真学习领会十八届四中全会精神，而且还要带头依法行政，争做学法、用法、守法的先行者和带头人。

（一）做学法的模范。古人云：“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。古往今来，凡是有作为的统治者和开明的政治家都非常重视学法。在当今社会里，法律渗透到社会生活的方方面面、各个角落，渗透到每个地区、每个单位、每个家庭乃至个人，渗透到每个领域、每个行业乃至每项工作。完全可以说，法律无所不在，无处不有。当前，法律在管理社会、经济等方面的作用越来越大，党员干部学法日益成为胜任工作，正确履行职责的基础前提，这就要求每一个党员干部必须坚持学法、提高执法的水平，尤其要侧重提高依法决策意识。作为一名党员干部，只有学法、懂法，才能依法办事，更好地行使职权，提高依法管理水平。我们每年都要组织党员干部进行法律知识学习，法律知识测试，举办商务系统学法执法培训班，目的就是要我们的党员干部具备强的法律意识，高的法律素质。虽然我们商务工作任务重，业务繁忙，但是，机关党员干部一定要挤出时间，努力学习和掌握必要的法律知识，有针对性地学习和掌握与业务工作有关的法律法规，做到知法懂法，进而引导和带动全系统党员干部，形成自觉学法、用法、守法的良好风气。

（二）做用法的模范。

《资治通鉴》上有这样一句话：“法者天下之公器，惟善持法者，亲疏如一，无所不行，则人莫敢有所恃而犯之也”。意识是，法律是天下共同遵守的准绳，只有善于运用法律的人，不分关系亲疏，严格执法，无所回避，这样才能使所有的人都不敢倚仗权势而触犯法律。在商务工作中，会涉及到执法的问题，企业与企业之间，企业与员工之间，企业与政府之间会有一定的问题存在，会牵涉到部分人和单位的利益，我们怎样做，怎样运用法律法规，有效地解决问题？我想，我们商务系统党员干部，尤其是机关党员干部，在自己的本职工作中，在自己职责、权力范围内，要不惟权，只惟法，要坚决防止出现以言代法、以情代法、以权压法的情况，做到严格依法决策、依法行政、依法管理、依法办事。要善于依靠法律来解决现实中的一些弊端，善于依靠法律来管理职责范围内的人和事，善于依靠法律来加强廉政建设和反腐败工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，法律面前人人平等。每一位党员干部必须在思想上牢固树立法律至上的意识，真正做到依法用权、理性用权、谨慎用权、秉公用权、廉洁用权。要把学法、用法、守法与依法办事实践紧密结合，在日常事务的管理中，不断运用法律手段来解决工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，不断提高管理水平；要自觉在受监督的环境下掌权、用权，自觉依法行使手中的权力，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。局人事教育科要把涉及我局的行政审批事项在局商务网站，行政大厅窗口，局办公楼公开，明确申批事项要求、流程、所需材料、注意事项和延伸告知等。局各业务科室，要守好廉政关，对商务各项政策扶持资金把好关，用到该用的地方，该给的一定要给，不该给的坚决不给。局监察室定期监督检查有关事项的办理、反馈情况，并定期回访、抽查。局秩序科、商务稽查支队在执法过程中，切不可任意妄为，意气用事，随意执法，一定要依照法律法规办事，做践行法律的模范。

（三）要做守法的模范。有的党员干部政治纪律不强，规矩意识欠缺。对于社会上和网络上一些似是而非言论，认识不到问题的严重性，看不到问题的风险性，而是人云亦云，如有的企业领导干部对上访军转干部不但不加以制止，反而给予纵容或默许；有的党员干部规矩意识薄弱，缺乏请示汇报意识，喜欢先斩后报，或先斩不报，把制度、程序抛到九霄云外，说小一点这是对领导不尊重，说重一点是不懂规矩；有的党员干部纪律意识不强，认为上班迟到、早退是小节，有事来不了也不请假，请假三天休息五天，主要领导不在家更是自由散漫，说实在的，有急事来不了是人之常情，但必须请假；有的党员干部干工作是虎头蛇尾，工作启动时知道汇报，工作完成时不知道反馈。

《论语》有言“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”我们党员干部，尤其是机关党员干部，作为法律的执行者，更应该用以身作则，模范遵守法律，做到“言必合法、行必守法”，不断增强廉洁从政意识，做到常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律已之心，把遵纪守法、依法办事作为安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，时时事事以党纪国法约束自己，规范自己的言行。要树立正确的权力观，把纪律和规矩内化于心，外化于行。局党组对重大事项的研究，要继续坚持集体讨论决策的原则，对重点岗位廉政风险实施监督管理，对机关党员干部在廉洁、作风、效能方面存在的问题，及时提醒提前介入，主动干预，有效防范。

美国心理学家巨匠威廉·詹姆斯讲“播下一个观念，收获一种行为；播下一种行为，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。我们商务系统党员干部要将学法、懂法、守法，护法、用法成为一种习惯。要善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策。要加强自身人格操守修养，提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观和价值观。要以身作则，也要以“法”作则，时时处处保持清醒的头脑，严格用法律规范自己的言行。无论是做人还是处事，决不超越法律范围，不违纪不违法，不以权谋私，懂规矩，守纪律，自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督，做一个勤政廉政的表率，做一个学法用法的模范。