2013年06月04日       来源：中直党建网

    新加坡人民行动党（简称人行党）成立于1954 年，1959年通过大选上台执政，迄今已连续执政52 年。人行党能够在多党竞争环境中长期保持不败，固然与其骄人的执政业绩有关，更重要的是该党创立了一整套联系群众和服务群众的制度与做法，并通过“平时的点滴诚心，经营起一座牢固的民意长城”，在得到民心的同时，也巩固了执政地位。

    一、通过议员与选民的互动密切党群关系

议员“接待日”制度

    议员“接待日”制度是人行党所有议员，上至总理、部长，下至一般议员都必须遵守的一项基本制度。根据规定，议员必须每周一次在自己的选区接待选民，选民有任何问题都可以向议员反映。由于议员接待都是利用业余时间进行，所以一般安排在晚上。接待时间由各个议员视工作情况而定，并张贴在社区醒目位置，方便选民了解。接待地点一般固定在基层党部、外围群众组织活动场所、社区幼儿园或小学。比如，现任总理李显龙作为宏茂桥选区选出的国会议员，每周三晚上接见该区选民，为选民答疑解难。议员的接待活动只规定开始时间，没有规定结束时间，必须等每一位到访民众反映完情况，接待活动才能结束。对于问题最终的处理结果，不仅要告知本人，而且要记录存档。议员接待日活动不是议员单枪匹马的活动，而是得到了党的基层组织的大力支持。参加接待的服务人员大多是普通党员，其工作没有任何报酬。人行党规定，这些党员在活动中必须佩戴党徽，凸显接待日活动的党组织色彩，强化党在民众心中的印象。参与接待的普通党员不仅协助议员登记民众反映的问题，而且在接待工作结束后与议员共同总结工作，并讨论下一步的工作安排。

议员回访选民制度

    人行党建立了议员定期访问选区制度，作为议员接见选民制度的补充。这也是人行党密切党群关系的另一个重要方式。上世纪80 年代该制度推广到各部部长，作为国会议员不仅要定期访问所代表的选区，而且要走访其他选区。议员回访选民的方式主要有参加群众性集会、挨家挨户拜访选民家庭和接受选区传媒采访等。通过这些活动，议员可以了解选民的期望和要求，同时向选民宣传党的政策，争取民众支持。人行党规定，在议员4 年任期中，到选区家庭拜访至少3 次。拜访过程中，议员要佩戴党徽并由选区党部成员跟随，以此间接告诉选民“为你们服务的是人行党的议员”。

    二、依靠所属社会组织无所不在的服务拉近党群关系

    人行党始终坚持“我们是从人民中来的，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持续不断地为人民服务”的宗旨，通过其掌握的外围群众组织，扎根社区，联系和服务民众。其中，成立于1960 年的人民协会和成立于1986 年的社区基金是最重要的两大平台。

    人民协会是与人行党政府结合紧密的官方组织，政府总理兼任协会主席，副总理兼任协会副主席并负责处理人民协会的日常事务，董事会成员均由政府官员出任。人民协会有3 个主要基层组织：一是公民咨询委员会。它在社区基层组织中地位最高，主要负责选区内与选举有关的事宜，同时负责将选民的需要和问题反映给政府，把政府的政策和活动安排传达给选民。二是民众联络所（俱乐部）管委会。民众联络所和民众俱乐部是“两块牌子，一套人马”，主要负责社区各项活动的开展。一般每1.5 万户或5 万人就设有一个民众联络所，目前新加坡共有107 个这样的联络所。所有联络所使用统一的会员卡，会员可持卡到任何一个俱乐部参加活动。三是居民（邻里）委员会。主要负责协调邻里之间的关系，增进种族和睦和社会团结。

    社区基金是一个非营利性社会福利机构，是人行党联系群众、服务群众的一个重要品牌。社区基金总部和人行党总部设在一起，这样既保障了社区基金的运行，又提升了人行党为民服务的形象。社区基金每年都举办筹款活动，由人行党的部长和议员轮流筹集。

    社区基金主要负责为社区基础教育提供资金和设施，开办学前教育、电脑培训和培智教育等，建立儿童图书馆和儿童托管中心，基本覆盖儿童成长的相关领域。以办幼儿园为例，早在20 世纪60 年代初期，为吸引选民的支持，人行党开办了质优价廉的幼儿园，其学费仅相当于私立幼儿园的1/40，为中低收入家庭提供其负担得起的学前教育。现在这种幼儿园在新加坡有300 多家，占幼儿园总数的2/3，每年为大约5 万名幼儿提供学前教育。社区基金还负责向优秀学生提供奖学金，奖励优秀人才，并且为妇女提供家庭服务，保障她们的工作就业权利。另外，社区基金还向中低收入家庭提供住房补贴和协助社区居民委员会翻新组屋。人行党社区基金所从事的活动，满足了民众的需要，解决了他们的具体困难，深受民众欢迎。

（作者单位：中央对外联络部研究室）