党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是对全党抓基层党建工作的新要求，也为遵义市着力探索和开展的服务型党组织创建工作提出了更高的要求，指明了努力的方向。

   2009 年，在深入学习实践科学发展观活动中，遵义市委顺应基层党建工作新形势、新任务，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以构建“五大体系”（上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员服务群众，党组织和党员干部共同服务科学发展，城乡党建一体化）为主要任务，以实现“五个提升”（提升服务功能、提升服务能力、提升民主水平、提升工作水平、提升满意程度）为主要目标，在全市深入开展服务型党组织创建工作。3 年多来，各级基层党组织积极实践，党员、干部广泛响应，广大人民群众衷心拥护，创建工作取得了明显成效。中央和省委领导多次对服务型党组织创建工作作出批示和指导。2011 年，“服务型党组织创建”被评为“全国基层党建创新最佳案例”奖。2012 年，荣获全国“社会管理创新优秀案例”奖。

一、以“ 建立长效机制、强化工作保障”为重点，构建上级党组织服务下级党组织工作体系

一是落实工作责任。市直工委制定《市直机关深入开展服务型党组织创建工作实施方案》，明确创建目标、工作任务、方法步骤和推进措施，将创建工作纳入市直机关党建目标绩效工作重点内容进行考核，与职能履行和中心工作开展情况同部署、同检查、同考核、同奖惩。全面实施“机关党组织书记双向述职”（各基层党组织负责人每年既以书面报告或大会述职方式向上级党组织报告工作，又向所属基层党组织或全体党员述职，接受监督和评议），增强机关、企事业单位各级党组织负责人（领导班子）抓党建的责任意识。

二是强化保障机制。推动出台了《中共遵义市委关于加强和改进新形势下机关党的建设的实施意见》，对机关党建工作的领导体制、工作机制、工作保障等提出具体措施，使党组织设置更加灵活、组织活动更加高效。在党建经费方面，明确机关党组织活动经费按不低于本部门行政业务经费的2%—3% 列入同级财政预算，市直机关党员集中教育经费，由市财政按市直机关工委所辖党员每人每年80 元的标准列入财政预算，由市直机关工委统一管理使用。机关党组织的党费，按照党费使用向基层倾斜的原则，机关党组织以不低于50% 的比例留存。

三是加强党组织书记队伍建设。市委明确要求根据工作需要和干部素质条件，按照部门副职级领导干部选配机关党委专职书记；机关党组织书记由部门行政负责人兼任的，按照部门中层领导干部正职选配专职副书记；市直工委与市委组织部联合出台文件，对机关党组织书记的任命、提拔、交流和考核等作出具体规定，切实加强机关党组织书记队伍建设，使之规范化、制度化。

二、以“ 提升能力素质，建设坚强队伍”为重点，构建党组织服务党员的工作体系

一是强化教育管理。创新学习方式，在市直机关实施“多彩党课”（构建领导上党课、专家讲理论、党员讲心得的党员教育三级联动机制，夯实理论教育、廉政教育、形势教育和能力素质教育的四大基础），使党课逐渐成为提升党员素质、展示党员风采、激发党员活力的重要平台，涌现出市中级人民法院“321 读书讲坛”等一批各具特色的“多彩党课”品牌；搭建学习平台，分别与市科协、市图书馆等单位联合开展“遵义百万公众网络学习工程”、市直机关科级干部免费借阅图书等活动，激发党员干部多读书，读好书。

二是保障党员权利。建立落实党内重大事项通报制、党内情况反映制、党内重大决策征求意见制，深化党务公开制，探索推行党员议事会、民主恳谈会、党务听证会、党员定期评议基层党组织班子成员等，强化党员主体地位，畅通党员诉求渠道，保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。

三是实施党内关怀。市直工委从留存党费中划拨专款，建立党内关怀专项资金，完善党内关怀机制。推行党组织对党员“四必访”制度，即党员生病住院（或长期卧床）必访、党员家中发生重大变故必访、党员生活困难必访、重大节日（对老党员、老干部）必访工作制度。及时了解党员思想工作情况，给予关心指导。通过实施党内关怀，使广大党员感受到党组织的温暖，增强了党组织的凝聚力。

三、以“ 狠抓窗口建设，注重示范引领”为重点，构建党组织和党员共同服务群众的工作体系

一是狠抓窗口建设。市直工委以抓机关、企事业单位办事服务大厅（窗口）的规范化、标准化建设为重点，推动机关单位直接服务群众的能力水平。先后明确市人力资源和社会保障局等15 家有政务（或便民利民）服务大厅（窗口）的机关、企事业单位为市直机关服务型党组织创建示范单位。要求按照政务环境建设的要求，优化办事流程、公开办事程序和咨询投诉电话、完善服务措施，最大限度便民利民；统一服务型党组织徽标，实行党员“三亮”，即亮身份、亮职责、亮承诺（公开党员服务承诺），统一建立办事群众满意度测评体系。通过示范带动，市直机关窗口单位（办事大厅）服务条件明显改善，服务质量水平明显提高，人民群众的满意度大大提升。

二是注重示范引领。大力开展“创建群众满意窗口，争当优质服务标兵”主题实践活动，开展各种形式的“岗位竞赛”、“技能比武”、“党员示范岗”、“ 星级窗口”、“ 流动红旗”、“先进科室”、“服务标兵”等创建、评比活动，形成看实绩、比贡献，比学赶超、创先争优的生动局面。市直机关共向窗口单位党员发放党徽4000余枚，党员干部佩戴党徽上岗，亮明身份，有效激发广大党员充分发挥先锋模范作用，带动机关各层次干部职工创先争优。2011 年，市委评选表彰在“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”等方面成效突出的20 个市直机关领导班子和素质好、能力强、业绩突出的100 名机关干部职工由市委予以表彰；市直机关工委对100 家先进基层党组织、200 名优秀共产党员进行了表彰。

四、以“ 优化政务环境，深化创先争优”为重点，构建党组织和党员共同服务科学发展工作体系

一是优化政务环境。按照打造廉洁高效政务环境的要求，推动政府部门精简审批项目、优化审批程序，完善服务机制、提高工作效率。实施“两集中、三到位”改革。将部门行政审批职能向一个科室集中，审批服务科室向市政务服务中心集中，整建制进驻市政务服务中心；做到审批服务项目进驻到位、窗口人员到位、单位对窗口授权到位。到2012 年，市直单位审批职能整合到位率达100%，单位负责行政审批及便民服务项目的科室成建制进入政务服务中心达100%。创新审批模式。为重点项目提供全程代办和绿色通道服务，为重大项目提供便捷通道、预约服务。探索开展并联审批、联合审批。对行政审批及便民服务项目办结时限按规定比例进行压缩，行政审批按期办结率100%，提前办结率98.6%，平均办理时限3.5 天，比平均法定承诺时限减少8.9天。加快推进行政审批和电子监察系统建设。推进市、县、乡三级审批系统联网建设，积极参与完善网上行政审批和电子监察系统功能，实现系统功能扩展和数据上下对接，把行政审批权力的运行置于公众监督之下，实现网上审批、在线监察、预警纠错和绩效评估，营造公平、公正、公开的审批环境。完善标准化建设。认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等效能建设核心制度，认真做好文明示范窗口、优秀窗口、先进工作人员的评比工作，政务环境明显改善，群众满意度逐年提升。

二是深化创先争优。结合机关实际，从2011 年起在市直机关、企事业单位普遍开展“党员晋星、支部晋级”活动，推动机关党员在努力晋星中立足岗位争优秀，有效促进了机关作风转变、效能提升和各单位业务工作任务的完成；通过实行“7+X”为主要内容的严格考评，科学定级，推动机关各基层党组织履职尽责创先进，提升各基层党组织服务中心工作、服务科学发展的能力，助推各部门各单位增比进位，深化创先争优活动，为推进全市经济社会又好又快发展作出重要贡献。

五、以“ 整合城乡资源，开展结对帮促”为重点，构建城乡党建一体化工作体系

市直机关以“党建定点扶贫”、“四帮四促”、“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”、“支部结对，党群连心”等活动为载体，扎实开展机关、农村党组织结对共创服务型党组织，推动城乡党建一体化建设。

一是解民忧。2012 年，在系列帮扶活动中共派出2755 名机关干部进村入户，切实帮助群众解决所忧所盼，引导基层理清发展思路，帮助制定切合实际的发展规划并帮助协调实施。共深入走访群众115119 户，涉及287454 人次，召开群众会议8407 次，接待来访群众56351人次，处理重点信访件2637 件，帮助基层制定完善发展规划2484 个，撰写民情日记45366 篇、调研报告8925 篇，探索和建立联动帮促机制1528 个。

二是惠民生。在助推基层发展工作中，挂帮干部把为民办实事摆在更加突出的位置，深入了解群众的实际问题，帮助基层做好产业发展、项目引进、改善条件等工作。共谋划和帮助各地基层制定发展规划或项目2484 个，培育典型带富能人2093 名，提供项目支持1371 个，帮扶特色产业1981 项，提供和协调帮促资金6 亿多元。

三是促和谐。广大党员干部深入基层一线，问计于民、问政于民、问需于民，变“上访”为“下访”，变“接访”为“走访”，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。特别是在党的十八大召开前夕，组织开展“支部结对，党群连心”活动，101 个市直单位、217 个党支部同300 余个村、社区党支部结对，对770 余户困难党员群众进行了面对面、心贴心帮扶，走访2300 余人次，排查不稳定因素180 余起，化解矛盾纠纷60 余起，为基层、为群众办实事120 多件。通过调解矛盾纠纷，解决群众关心的热点难点问题，进一步站稳群众立场，增进群众感情，创新群众工作方法，健全群众工作机制，提高了群众工作本领。

通过3 年多的实践，遵义窗口单位党员佩戴党徽亮身份。机关服务型党组织创建工作取得了明显成效。

一是推动了机关党建工作理念转变。通过创建活动，不仅增强了机关各级党组织和广大党员的服务意识，更为重要的是理清了机关党组织在服务中心上做什么、怎么做、有作为这一长期困扰机关党建工作的重大问题，更加明确了要把机关党建工作的重点转到服务上来，服务的重心是服务基层、服务群众、服务发展，实现了机关党建工作理念的转变。

二是为机关党建工作开展找到了可持续运用的总抓手、总载体。通过创建活动，不仅把“四型”机关建设、创先争优、“四帮四促”、基层组织建设年等活动统揽起来，克服了基层党建中主题载体过多、资源分散、各自为战、开展活动“雨过地皮湿”等弊端，而且把党建工作与业务工作相结合，较好解决了长期存在的党务业务“两张皮”的问题，最大限度实现了抓党建促发展的目标。

三是提高了机关党的建设科学化水平。通过“五大体系”的构建，夯实了基层基础，建立完善了相关制度，有效提升了机关党组织的服务功能、服务水平、民主水平和工作水平，提高了机关党的建设科学化水平。

四是提高了机关党建工作的地位和影响力。机关服务型党组织创建，增强了党建工作活力，彰显了服务功能，推动了发展，深受党员和群众的欢迎，既增强了党组织的凝聚力、向心力，也大大提高了机关党建工作的地位和影响力。