●树立城乡党建“一盘棋”的“大党建”理念，把不同地域、不同领域、不同行业党的建设通盘谋划、统筹安排，实现从以点建设、单向推进为主的封闭式小党建模式转向区域性、开放性大党建模式

●树立向下服务理念，形成“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务，党的工作为中心和大局服务”大格局服务理念

●建立完善干部联系服务群众平台，实行精细化岗位管理、目标责任考核等制度，激发基层干部服务热情和创业动力

     习近平总书记指出，要把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。贯彻这一要求，必须把服务作为基层党组织的根本价值取向和功能定位，更新理念、优化方法、完善机制、提高能力，做到能服务会服务服务好，不断夯实党的执政基础。

     围绕中心、紧贴形势，确立基层党组织服务理念。一是树立“大党建”理念。树立城乡党建“一盘棋”的“大党建”理念，把不同地域、不同领域、不同行业党的建设通盘谋划、统筹安排，实现从以点建设、单向推进为主的封闭式小党建模式转向区域性、开放性大党建模式。陕西深入开展以城乡、多村、村企、村协（社区）联建为主要内容的“四联共创”服务活动，构建一张覆盖城乡、功能强大的基层党组织服务网络，有效发挥基层党组织服务功能。二是树立服务大局理念。围绕促进经济发展、创新社会管理、保障服务民生等工作大局，自觉把中央政策精神、区域发展要求与基层党组织职能结合起来，由“管理”转向“服务”，使基层党组织建设与中心工作在指导思想上相一致、目标要求上相呼应、工作举措上相协调。三是树立大格局理念。树立向下服务理念，形成“上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务，党的工作为中心和大局服务”大格局服务理念，使服务成为基层党组织建设鲜明主题。四是树立创新理念。突出服务主题、拓展服务内涵、创新服务载体、灵活服务方式，以实效取信于民。陕西省委把创新基层党建工作作为重点任务，探索总结出“五个一群众工作法”、“党代表工作室”、“党员积分制管理”、“在职党员进社区开展有组织志愿服务”、“广场问政”等创新做法，提升服务水平、赢得群众拥护。

     建好队伍、强化素质，提升基层党组织服务能力。一是选准配强带头人。既注重从致富能手、退伍军人、务工返乡农民党员中选拔，又鼓励优秀民营企业管理人员、县乡机关事业单位退休干部中党员到基层党组织任职创业，真正把善做群众工作的人选为党组织负责人。铜川市通过个人提名、单位推荐、组织审核、双向选择等程序，从市县机关干部中为农村选派“第一书记”，既增强基层工作力量，也促使农村发展面貌焕然一新。二是提升能力素质。开展“省级示范培训、市县重点培训、乡镇全员培训”，帮助广大基层干部解放思想、更新观念、增强服务技能和本领。今年陕西省举办基层党组织负责人示范培训班，对全省近300名县（区）委书记、部分乡镇、村组、高校、国企的基层党组织书记进行轮训，省委书记、省长、组织部长等省委领导亲自授课，产生良好反响。三是激发队伍活力。建立完善干部联系服务群众平台，实行精细化岗位管理、目标责任考核等制度，激发基层干部服务热情和创业动力。今年陕西出台加强基层干部管理做好服务群众工作和选派省直部门优秀年轻干部到县乡工作两个意见，使基层干部工作有方向、干事有压力、创业有激情。

    优化资源、搭建平台，拓宽基层党组织服务渠道。一是建设面向基层服务平台。优化农村基层公共服务设施配置，把涉及群众切身利益的生产、生活、教育、就业、医疗卫生、社会保障等方面纳入县、镇、村服务中心，引导城市教育、科技、卫生、文化、法律等公共服务项目向村组延伸，将行政审批、社会管理和公共服务等事项纳入代理代办范围，为基层党组织和党员群众服务。二是建设城乡一体党建资源信息平台。整合各类党建资源，形成城乡党建资源信息档案管理系统，搭建城乡基层党建资源共享交流信息平台。加快网上服务中心、远程教育、党建网、手机报、短信系统、热线电话等信息化服务平台建设，最大限度发挥党建资源服务群众效能。三是建设服务联动平台。探索在农民专业合作社、专业协会、产业链和外出务工党员相对集中点建立党组织，扩大服务覆盖面。根据基层党组织实际和党员岗位特点，开展结对帮扶、上挂锻炼、定期下访、基层蹲点、设岗定责等特色鲜明、务实管用的主题实践活动，深化党员干部直接联系服务群众工作。

    坚持创新、健全机制，推动基层党组织服务常态化。一是健全组织领导机制。坚持书记抓、抓书记，全面建立并落实基层党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，推动各级党员领导干部认真履行抓基层服务型党组织建设职责。明确各级各部门相关责任，形成组织部门统筹抓、相关部门分头抓的工作合力。二是建立党建资源利用补偿机制。利用市场配置党建资源，建立相应补偿机制，调动社会各方推进服务型党组织建设积极性。建立稳定经费保障制度，确保有人管事、有钱办事。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退休有保障。三是完善考核评价制度。将基层服务型党组织建设情况纳入年度目标任务、领导班子建设和党风廉政建设“三位一体”考核体系，加大考核结果运用，不断激发基层党员干部服务群众积极性和主动性。

（作者毛万春，系陕西省委常委、组织部长）