打造法制经济  助推经济发展

（市委办）

在市场经济条件下，政府依法行政、依法监管，企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动，平等交换。市场经济活动中各个主体、各种行为都以法律的形式得到规范，经济法律制度对市场经济关系发挥着确定、引导、促进、规范、保护和制约的作用。因此，从本质上说社会主义市场经济是法治经济。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从权力清单、限制寻租、产权保护、加强监管、反对垄断、激励创新、惩戒失信、市场建设、公平竞争等方面，出台了一系列关乎市场经济发展的规定，对完善市场经济法律制度作出了全面部署。结合洛阳经济社会发展的实际，认真学习和贯彻落实四中全会《决定》，将引导与经济相关的主体学法、用法、守法，逐步形成浓厚的法治环境，自觉地将法治精神融入到经济生活之中，以此赢得更多的市场红利，推动我市经济的转型升级、快速发展。

             法与市场并行，互为推进

法律是保障社会正常运转的一种行为规范，是个人的行为规则，更多体现在市场经济之中，是不断推动市场经济发展的根本保障。从国外成熟市场经济国家成功的经验，还是我国改革开放多年的历程来看，没有健全的市场经济法律制度，就不能有完善的市场经济体系，市场经济的健康发展就不能保证。中国的市场经济是在长期形成的计划经济桎梏之中孕育而生的。在30多年的改革开放历程中，市场建设和法制建设大致经历了三个大的阶段，基本完成了经济的快速发展和法制建设的突破及基本完善。剖析这一历程，就会使我们对中国立法和法治过程有一个大致的了解，就会使我们坚定地坚守法治精神，自觉把“法治”印入我们的脑海中，自觉地去践行法治思想。

十一届三中全会拉开了中国改革开放的帷幕，在国营、地方国营、集体经营三种经济方式中，率先在小商品、餐饮等传统服务中实现突破，之后有了一般加工业和矿产开发方面的推进，个体经济在计划经济的夹缝中顽强地生根发芽。深圳试验田的大担尝试，外资开始进入中国，中国社会内的经济成份日益增加，传统的计划经济管理模式开始受到挑战。在持续不断的思想解放中，为市场发展保驾护航的法制建设几乎同时启动，并不断扫清影响市场发展的各种障碍。到1992年，在坚持公有制经济为主体的前提下，各种经济成份的经济体完成了前期的酝酿和准备，已大致形成了较为完备的体系。在这一阶段，主要是政府主导、支持、推进经济市场化。

邓小平同志在南巡讲话中明确提出了依法治国的概念，党的十四大又将社会主义市场经济体制作为目标予以明确。我国开始高度重视经济法制建设，不断加强经济立法工作，立足中国国情，大胆借鉴国外经验，结合我国改革开入的丰富实践，制定了一系列调整市场经济关系的法律法规，使各方面经济活动逐步纳入制度化、规范化的法治轨道。但是，应该清醒地看到，在立法上有了进展、在法制上有了突破，在法治的层面上还存在着停滞，可以说是市场建设和法制建设共同推进的阶段，成为法治的成长期。这一阶段的特征是管与放的结合，是政府行为朝向法制转变的阶段。

进入新的世纪，随着中国经济发展的初期，国际形势对我国经济发展的向好，市场发展的内生动力的不断增强，中国经济发展进入了高速发展的黄金期。特别是房地产、汽车和能源产业的井喷式发展，在带动经济高速增长的同时，也使得各种利益关系变得十分复杂，从而引发了人们思想上的异动，冲击着人们的原有的观念和价值取向。法治建设和市场建设同步的格局被打破，我国社会主义市场经济体制完善的体系遭到了前所未有的冲击，法在同利的博弈中被弱化。市场法律体系建设的滞后，造成了市场经济秩序的不规范，对内市场经济运行成本不断升高，经济运行质量下降，经济发展进入了高速发展的瓶颈期；对外发展受国际形势影响和自身转型升级的双重影响出现了许多不利的因素。

认真梳理法治建设的过程，让我们知道法制建设的艰巨性，知道法律制度建设对发展市场经济的重要性，从而进一步增强学习中央《决定》的自觉性，坚定依法治国和建设法治经济的决心和信心。学会运用法律解决好我们的改革开放中遇到的种种困难和问题，不断释放法律红利。

正本才能清源

我国已建立了较为完备的法律体系，并经过多年来的普法教育，人们对法律和依法办理的认识逐步深入。但经济发展对管理体制的尚不健全的法治体系的突破，使得遵法守法还远远没有形成气氛，执法中还存在这样那样的现象，法律的尊严受到挑战，甚至以法违法，必须严格监管，确保各种经济行为回到正确的法律轨道上来。

从大的层面来看，虽然有了法律，在执法中还存在诸多问题。一是保护产权的法律不到位。《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《物权法》等一系列法律，对国家、集体、个人财产所有权、用益物权等产权保护有了明确的规定。但伴随着公有制实现形式的多样化发展，对国家所有权、集体所有权、企业法人财产所有权、土地承包经营权、林地承包权等各类财产所有权的法律保护明显滞后，公有产权受到侵犯，国有资产流失的现象仍然不少，随意查封、扣押、冻结民营企业资产等现象明有发生。并且是多头执法，公安、工商、技术监督等，直接影响了企业的正常经营。对民营企业的法律保护难以到位，民营企业受到侵权损害时，往往无法依法追责。缺少有效的法律保护，导致了民营企业的投资和发展信心不足，无法做强做大。二是促进创业的新法律不健全。我国制定实施了《科学技术进步法》、《促进科学成果转化法》、《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律，鼓励科技创新和保护知识产权的法律制度逐步完善。但在科技创新方面，政府习惯于注重用政策的办法，而不是法律的形式，现有的法律规定也过于原则，操作性不强，缺乏应有的约束力。政策与法律打架，政策高于法律，法律在实施中就显得十分苍白。我市是科技大市，科研机构和科研人才的数量在全国都比较靠前，每年的科技成果较多，但能够有效转化的却很少，主要原因就是各方主体的法律关系不能有效厘清，知识产权持有者往往处于不利地位，知识产权不能得到有效保护。三是法律体系不完备。我国日前通过实施《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《商业银行法》、《保险法》等，对市场体系和市场要素进行规范。但随着科技的进步和市场经济的高速发展，在一些重要领域存在法律空白，存在着对市场经济规律反映不充分，难以规范市场行为，有的甚至难以执行。比如，随着互联网金融的快速发展，大量资金要素流动已偏离了已有的市场法律规范，民众大量参与互联网金融，而又缺乏相应的法律保障，存在风险隐患。再如，大批的投资担保公司的出现，诱使众多的投资人进行高风险投入，在有没有有效的法律保护的情况下，造成了投资失败，引发了一系列的社会矛盾。四是法治建设与体制建设不同步。近期，中央、国务院出台了一系列简政放权的政策，为经济发展提供了许多利好。但是，在许多领域里改革与法律建设之间还明显存在不协调、不配套的地方。表现在制定经济领域各项具体改革方案的过程中，对推进改革可能需要调整、修订的法律法规梳理不够，在推进改革的过程中，由于涉及的相关法律数量多，相互交叉，使之理修订工作需要一个过程，难免会出现法律滞后的情况。这种不同步一方面影响了改革的进程，另一方面为某些权力部门作为维护自身利益的借口，仍然不愿放权。五是执法主体的法不作为和乱作为。由于利益的关系，一些执法部门不是为执法而执法，而是以罚代法，甚至钓鱼执法。目前，仍还有一些有执法权的部门，层层下达创收任务，有利乱作为，无利不作为。还有的在多种利益驱动下，集体进行犯法获利，给经济发展带来了十分不利的影响。有的企业因不懂法而轻微违法，完全可以教育整改，但在权利部门破坏性打击后而无法生存，缺少法律滋养的企业很难快速成长。最重要的是，执法环境的异化，变味的执法，使人们不容易相信法律，而依赖权力路径和寻找人情关怀，法律的公平、公正性受到侵害。

从市场主体层看，由于文化的因素，思维习惯、观念等诸多影响，相当一部分企业缺乏对法律的尊重和信仰，在法律不健全、执法有漏洞、人情大于法律、权力大于法律时，有的因不守法而取得一时发展，就会无视法律的约束，不信法、不学法的问题显得十分突出。同时不少企业遭遇法律问题时不愿意选择拿起法律武器保护自身利益，而是多方找人，浪费了许多时间和精力，跑了不该跑的路，花了许多冤枉钱。还有的市场主体，在创业和经营过程中，不愿意学法，不会用法，分不清哪是法、哪是部门规定，错把部门规定作为法而不知所措。完全按照主管部门的要求，或者找代理机构想一代了之。在法律不完善和执法不严格的情况下，有的企业还踩红线、打擦边球，有的找保护伞，先违法、后整改，甚至同相关领导和执法者结成利益共同体，撰取高额利润。洛阳电视台有一档节目叫《群众评诺》，由群众代表和民评代表对群众生活悠关的行业的行风进行评议，看是否达到了他们的承诺。前不久，播出了一期有关保险行业的节目，洛阳人寿保险公司、太平洋公司、平安公司等6家保险公司的老总接受电视主持人的询问，向民评代表解释相关问题。中间一位老同志通过电话向某公司的老总提了一个问题：他买了一份5000元保险，急用去保险公司退保时，只取回了2000多元，入了两年多了，连本都没有收回。保险公司的老总在回答提问时，说保险不是让退的，若退的话合同里说的很清楚。事实上，保险公司业务员在推销保险时，只是片面讲买保险的好处，而没有把提前退保时会造成的经济损失告知购买者，也就是说没有把保险合同的内容客观、全面的告知购买者，不正当利用优势，给保险购买者造成了不应有的经济损失。并且他们坐在银行的大厅里推销保险，老年人根本分不清他们是银行的，还是保险公司的，结果老年人经不起软泡硬磨，就糊里糊涂买了保险，当自己的利益受损时，又无法去维权，只能吃个哑巴亏。合约双方应是在双方都全面了解合同内容的情况下签订合同，而不是一方用瞒天过海的手段获得合同。表面上看，保险公司有了得利，但事实上，人们知道了全部真相后，不仅自己就连周边的亲朋好友，都不会轻易再去入保险，损失更大应该是保险公司。

从社会层面看，还远远没有形成尊法守法的浓厚氛围，法律的思想还没有深入人心，依法办事没有成为每个人的习惯。据媒体报道，我国死于交通事故的人每年都在增加，马路杀手已成为第一杀手。而交通法规宣传的最多，酒驾也管得常严，应该说有大的改善，但由于人们的法律观念不强，交通违章现象屡禁不止。如在一些封闭的路段，一些行人不愿从地下通道或过街天桥上安全通行，而是抄近路违规在车流中穿行，更有甚者还翻越栏杆，造成了很大的安全隐患。交通法规与人生活息息相关，交通违章的普遍现象，说明法律的普及是多么的不容易，让人们接受法律、强化法律意识非常迫切。

依法增加法治红利

中央《决定》把依法治国作为健全国家治理体系的重点，更有利于夯实市场经济的法治地位，更有利于了解经济新常态下的新问题、新挑战，更有利于对外开放、开展广泛的国际经济全作。依法治国将成为一场革命，在坚持社会制度的前提下，实现国家治理体系和治理能力的现代化。对处于经济转型的洛阳来说，认真贯彻学习中央《决定》，用法治清除我们经济发展的各种障碍，用法治解决我们发展中的问题，用法治规范我们的社会和经济，建设法治洛阳，用法治洛阳来吸引更多的投资商来洛阳大展宏图，共同建设美丽洛阳。

               学法是基础

要尊法、守法，依法办事，知法是前提，知法必须认真的学法。以前，很多人认为法律条文繁多、内容难懂，学法是法律工作者的事，假如需要的话，只要咨询律师就可以了，学法的积极性不是很高。近期，对宪法认真学习后才知道，宪法的表述通俗易懂。学了后觉得收获很大。《宪法》规定，一切权力属于人民，任何政党和机关没有特权，你手中的权力是人民赋予的，你不过是受人民的委托代行人民的权力的。因此，运用好手中的权力，保证在为人民服务中不变味、不走调，真正做到权为民所用，是对你对宪法是否了解、是否忠诚的检验。依法治国就是要依宪法治国，实行宪政。既然宪法对权力的表述非常清楚，我们就要对照宪法的要求，对以前的各种行为进行深入的反思，查一下在工作之中是否树立了正确的权力观，是否真正为经济发展服务，是否在利益博弈之中，有“权大于法、情大于法”的想法和行为，洗洗脸、照镜子，真正红红脸、出出汗。日前，在贯彻四中全会精神中，社会有人认为在立宪之中坚持党的领导，到底是党大还是法大。再联系现实生活中，一些部门借“领导”之名，插手具体的司法实践，制造了不该有的错案和冤案，通过网络媒体的放大，更使人些人产生了错误的认识。事实上，党的宗旨是全心全意为人民服务，党没有自己的利益，只有人民的利益，党的立宪原则体现着人民的意志，是代表人民在进行立宪，反映的是人民的心声。党的各级领导、组织，每一个党员应该带头学习宪法、敬仰宪法，应该自觉地把各种行为规范在宪法规定的范围内，履行好宪法赋予的职责。

               用法是关键

对经济来说，依法治国升级版，结合深入的反腐工作，将会为我国的经济转型扫除障碍。以法治的方法，不断推进简政放权的进程，进一步优化企业的发展环境，将会大幅度减轻过去企业发展存在的压力，从而起到激发企业活力，尽最大能力地挖掘企业的潜能，促使企业创造更大的价值。企业得以发展，生产效率得到提升，最终也将促进经济的转型和发展。做到这一切，用法是关键，只有把法治精神融入到企业经营之中，才能收到事半功倍的效果，任何人、任何企业，如超越法律违法经营，将会受到法律的严惩。近期，涉及投资担保公司的各种怪象也波及到了全市，高息融资的风险给许许多多的单位和家庭造成了巨大的损失，引发了一系列的社会矛盾，造成了社会的混乱，也影响着我市经济特别是金融市场的稳定和发展。这里固然有监管不到位的责任，但更多的是投资人，缺乏法律意识，融资企业不守法造成的恶果。

守法是保障

   法治建设是一项长期的任务，人们有了学法的积极性、用法的主动性，还必须有守法的坚定性。只有守法才能真正强化法治意识、把依法办事作为常态，关                                       作为一种坚持不懈的良好的习惯。目前，国家正在全力推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路伟大战略，以此进一步加大改革开放力度，不断加强国内外经济合作。我省郑州空港综合实验区经过一年多的建设，郑欧列车的开通，又拉近了河南同世界各国的距离。洛阳是丝绸之路的东起点，是丝绸之路经济带的核心区域，我市的产业在中亚各国及俄罗斯有着十分的优势，要抓住这难得的机遇，实现我市经济的转型升级。

    在对外合作中，最主要的环节就是严格依法办事，恪守合同信用。事实上，我市的一些出口大户，都是守法、守信用的典范，他们从守法中得到了红利。党的十八届三中全会的召开，是有里程碑的作用，必将赢得宪政变革，更好形成全社学法、用法、守法的良好氛围，为守法者创造更多的发展机会。