洛阳市园林局“增强法治观念做学法用法模范”

主题党课教案

共产党员要做服务型执法的模范

今天我和大家共同探讨服务型执法问题，由于水平有限，有不到之处，请多指教。

服务型执法，不仅是对党员的要求，也是对全体执法工作者的基本要求。我们党的宗旨，我国社会主义的国家性质，决定了各级政府和执法部门必须依靠人民，执法为民。国家制定法律、法规和规章的目的，归根到底也是为人民服务的。习近平总书记在中央政法工作会议上曾指出：“保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。”党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的要求。其中服务型执法是一项重要内容。结合我们的工作，就是在绿化监察执法工作中转变思想，改变执法方式，规范执法行为，以服务促和谐，文明执法树形象，保护好全市的园林绿化成果。

一、 服务型执法的重要意义

推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现。行政执法作为各级政府和政府部门大量的、经常性的管理活动，事关人民群众的切身利益。我们党的宗旨，我国社会主义的国家性质，决定了各级政府和行政执法部门必须依靠人民，执法为民。国家制定法律、法规和规章的目的，归根结底也是为人民服务的。各级政府、行政执法部门和行政执法人员，要从践行为人民服务宗旨、促进国家长治久安的高度，充分认识推进服务型执法建设的重要性和紧迫性，明确行政执法的目的和宗旨，站位服务经济、服务社会、服务民生，切实改进行政执法方式方法，实现行政执法与服务人民群众的有机统一。

推进服务型行政执法建设是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径，也是建设生态园林城市的迫切需要。经过多年努力，园林局绿化监察大队在推进依法行政和服务型执法工作方面取得了较大成绩。但是在具体工作中，仍存在一些突出问题：有的执法人员为民服务意识淡薄，执法目的不端正；一些执法人员执法方式简单，导致行政执法效果差;有的执法人员执法行为不规范，随意改变处罚额度，滥用权力；少数执法人员不尊重被执法者的人格尊严，执法行为野蛮粗暴等。这些问题如果不加以预防、制止和纠正，不仅影响执法效果、损害政府形象，也必然影响法治政府建设进程和生态园林城市建设大局。

二、 服务型执法的主要内容

1、转变政府职能，构建服务型行政执法模式。

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。对于园林局绿化监察大队来说，就是抓好服务型执法教育，建立健全文明执法规范和执法回访制度。确保服务型执法落到实处。

2、履行行政执法职责，规范执法行为。

各级政府、行政执法部门和执法人员，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。继续推行行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任。深入推进规范行政处罚裁量权工作。逐步推广说理式行政处罚，避免行政处罚的随意性。

3、改进行政执法方式，促进执法关系和谐。

要改变不适应建设服务型的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度：某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生；在作出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

4、加强行政服务体系建设，提高执法效能。

要充分发挥行政服务中心的作用，凡与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务中心办理。积极推行行政审批网上办理。加大行政信息公开力度，采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更好地了解行政执法权的运作、更广泛地参与行政管理、更直接地监督行政执法行为

5、推进文明执法，树立良好形象。

各级行政执法部门和行政执法人员，要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，要按规定出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。

三、提高素质，做遵纪守法的模范

一个国家，一个社会，没有纪律，任何事情都办不成。人不分高低贵贱，只有分工不同。但必须遵守法纪和社会公德，因为人不是孤立的家有家规，国有国法，上世纪初我国的思想家严复曾翻译过一本书叫《天演论》，提出物竞天择、适者生存。也就是说要适应自然、适应社会、适应工作、适应生活。更直白的说，就是不要以个人的意志去想问题、办事情，要多从大多数人的立场去考虑，换位思考。要想赢得别人的尊重，首先要尊重别人，敬人者，人恒敬之。

1、遵守纪律是执法人员的基本素质。法纪是分不开的，一支队伍的发展壮大，纪律是保障，没有纪律，就没有战斗力。纪律是靠平时养成的，不是与生俱来的。共产党员是工人阶级的先锋队，工人阶级就是最有组织纪律性阶级，他们诞生于大工业时代，分工协作和遵守纪律是基本特征。我们在座的既是执法人员又是共产党员，更应该做遵守纪律的模范。

2、公平正义 是社会和谐的本质。公平正义是社会和谐的基础。如果把和谐比作雄伟的大厦，那它坚实平稳的基础就是公平正义。“公平正义”四个字大体同义互通，都有不偏心、不斜倾、不偏倚、不贪私之义。公平正义不仅是社会和谐的基础，而且是社会发展的动力。著名经济学家詹姆斯在其《公正是最大动力》中指出：“公正是人类社会发展进步的保证和目标。公正是对人格的尊重，可以使一个人最大限度地释放自己的能量。不公正则是对心灵的一种践踏，是对文明的一种挑衅，是对社会的一种罪行。”如腐败等。

公平正义是社会和谐的本质。如果没有公平正义，社会必然产生冲突对抗，社会就没有和谐安宁。公平正义是人类的良知和良心，社会和谐就是人类和睦良善相处，因而社会和谐的本质就是公平正义。公平正义是社会和谐的价值观体现。正义与公平、生存与发展、名誉与尊重、学习与教育、劳动与创造、和谐与安全等等，都是社会成员所需要的价值，但处于基础与引领地位的始终是公平正义。

结合《辞海》对信仰的阐释，综合党的领导人、权威党建专家、学术界诸多学者关于信仰问题的研究分析，共产党员的信仰可以总结概括为：“是党员从内心深处迸发出的对马克思主义、共产主义思想体系的无比热爱与崇敬之情，是对马克思主义、共产主义思想体系的高度笃信，是用以指导党员努力为推进党的伟大工程服务、为实现党的伟大事业做贡献的精神旗帜与理想指南。”从内容体系上看，共产党员应坚守的信仰实际包括两个基本面：一是要矢志不移地坚守马克思主义；二是矢志不移地坚守共产主义。做为一个执法工作者，我们要做到：一是始终坚持以法律为准绳，以事实为依据的原则；二是始终坚持公平正义的原则。温总理曾说过：公平正义比太阳还要有光辉。

四．服务型执法要做到以人为本

两千多年前齐国的管仲首先提出以人为本，他说的人包括“士、农、工、商”。也就是今天的人民。执法为民就是要解决“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的问题。要始终明白就业是民生之本，教育是生之计，就医是民生之依靠，分配是民生之源，稳定是民生之愿望。依法治国是一种治国方式，主体是广大人民群众，核心是依宪法治国，标准是宪法和法律。服务型执法一定要做到依法行政。依法行政是指行政机关必须根据法律法规取得一定的行政权力。这就是行政权力必须是法律法规赋予的；行使权力必须合法；行使权力和承担责任必须是高度统一的。要纠正认识上一个误区，依法行政不是管理老百姓的，再难没有老百姓难，总体说执法机关是处于强势地位，依法行政重点是依法治权。具体到我们单位如何推进服务型执法工作，那就是一要领导干部带头学法，增强法律意识，严格依法行政，按法办事。二要强化制度建设，用制度规范绿化执法人员。三要加强执法队伍建设，不断提高执法人员的能力水平，锻造一支高素质、能战斗、讲文明的执法队伍。四要加强监督考核，把服务型执法纳入绩效考核，不断提高我们的执法水平。

五、共产党员当服务型执法模范的基本路径

坚持服务型执法是共产党员的党性底线，无论是对党员个体，还是对党的组织来讲都是关乎前途命运的大问题。

有针对性地从治理党员队伍中存在的各种信仰性问题入手，科学设计、整体谋划共产党员坚守信仰的基本路径，是当前党的建设的基础工程之一。

（一）时刻保持理论上的清醒与坚定。坚持服务型执法首先来自理论上的清醒与坚定。如果党员在理论上不清醒、不坚定，对服务型执法的内容、意义搞不清、弄不明，理解不了、消化不了，企求他们做到行动上的坚定是很难的，也是不合逻辑的。因此，保持党员信仰上的坚定，就要首先使他们保持理论上的清醒与坚定。为此， 就必须做到正确认识和对待依法行政和服务型执法，围绕“什么是服务型执法、怎样对待服务型执法，如何搞好服务型执法”等重大问题不断做出新的理论概括，以切实增强理论的说服力和感召力。这就要引导广大党员努力做到“三个结合”。

第一，继承与创新结合。坚持老祖宗不能丢，又要敢说老祖宗没有说过的话。我们对待马克思主义的正确科学态度是：既要坚持马克思主义，又要结合实际不断发展马克思主义，做到两个“坚定不移，不能含糊”，即：一是必须坚持马克思主义的立场、观点和方法，坚持马克思主义的基本原理。这一点，要坚定不移，不能含糊；二是一定要贯彻解放思想、实事求是的思想路线，坚持勇于追求真理和探索真理的革命精神。这一点，也要坚定不移，不能含糊。这两个“坚定不移，不能含糊”，始终是检验我们是不是真正的马克思主义者的试金石。

第二，理论与实践相结合。看我们是否真正坚持了马克思主义，关键是看是否能运用它来解决中国面临的实际问题、推进党的事业发展。能够运用它来解决的实际问题越多，就表明对马克思主义坚持运用得越好。因此，我们必须确立以实际问题为中心研究马克思主义的方法，并在指导实践的过程中坚持发展马克思主义。发展马克思主义，必须坚持“一个中心，三个着眼于”，即：一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼新的实践和新的发展。

第三，马克思主义与我国实际相结合。自从马克思主义传入我国以来，我们党一直坚持将马克思主义与中国实践相结合，推进马克思主义中国化，注重在中国革命、建设和改革的具体实际中坚持和发展马克思主义，所以我们党形成了包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的一系列中国化的马克思主义，创立了中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化的最新成果。

（二）全力做好信仰的日常维护工作。信仰好比是一台汽车，是需要经常进行维护和保养的。否则，就会落满灰尘，小毛病会酿成大问题，以致最终无法收拾。做好信仰的日常维护，主要是抓好两项工作。

一是及时进行信仰自省。曾子曰：“吾日三省吾身。为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”每一个党员对信仰的日常维护也要像曾了一样，每天睡觉之前好好地反省一下：“我对马克思主义、共产主义的信仰动摇了吗？我今天做的所有事情有没有违背信仰？我坚守信仰的过程是不是出于强烈的心理愿望？”在反省的基础上，对照信仰更为坚定的先进党员努力找出自己存在的差距，从而在“见贤思齐”中不断升华信仰。

二是及时扫除信仰灰尘。毛泽东指出：“我们曾经说过，房了是该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”同样，党员的信仰也是应该经常打扫的，不打扫也会灰尘满面。在现实的社会生活、国家生活和党内生活中，每一个党员在信仰上都会直接或间接受到各种灰尘和细菌的侵蚀，都会经常性地面临形形色色的诱惑和诸多挑战的侵蚀。在这种情况下，不及时发现、清除灰尘和细菌，不以顽强的毅力和超强的免疫力去抵御诱惑，就很可能在信仰上失去方向。

（三）注重在实践中锤炼信仰。信仰的构建既是理论性的，更是实践性的。坚定的信仰需要在实践中锤炼，更需要用实践进行检验。因此，共产党员坚定信仰必须坚持实践导向，通过深入基层、深入群众、深入实际，通过研究解决实践中的突出问题，进一步增强坚定马克思主义、共产主义信仰的自觉性、积极性和主动性。

第一要在服务人民群众的实践中锤炼信仰。信仰问题说到底是对人民群众的态度问题。共产党员的信仰是不是足够坚定，从其对人民群众的态度、为人民服务的状态中就可以判定出来。所以，共产党员锤炼信仰就必须自觉坚持马克思主义的群众立场、观点、方法，在工作实践中牢记党全心全意为人民服务的宗旨，自觉坚持以人为本、执政为民的理念，坚决贯彻党的群众路线和密切联系群众的作风，兢兢业业地为人民群众的利益服务，踏踏实实地为周围的群众办实事、办好事。共产党员对人民群众的感情越是深厚，信仰也就越是坚定。

第二要在推进理信纸创新实践中锤炼信仰。马克思主义不是教条，而是不断与时俱进发展的理论体系，需要在实践中进行持续的理论创新。实践第一是马克思主义的本质内核。马克思主义的理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准是实践，在坚持和发展马克思主义上，任何固守本本、漠视实践、超越或落后于实际生的做法都不会成功。正因为马克思主义的理论创新是在实践中进行和展开的，所以，共产党员以马克思主义的信仰也需要在实践中去发展和锤炼。

第三，要在开展调查研究的实践中锤炼信仰。研究表明，一些党员信仰上的不坚定，与他们对基层实际问题的片面或错误认识是分不开的。由于不能充分掌握第一手材料、了解真实的客观实际情况，所以很容易夸大事实、混淆视听、以讹传讹，并基于错误的信息开始怀疑自己的信仰。因此，党员坚定信仰就要深入基层、深入群众、深入实际进行广泛深入的调查研究，将对信仰的坚定建构在真实的客观现实之上，并根据现实变化及时灵活地进行自我调节，以保持信仰的理性弹力和相对适应性。

（四）抓好对党员的信仰教育。保持党员的崇高信仰，既是党员个人的事情，更是全党的事情；既需要党员个人自觉努力，也需要党组织的教育关怀。这就涉及对党员进行信仰教育的问题，其侧重点应放在以下几个方面：

第一，教育党员高扬信仰的旗帜。信仰是共产党员的灵魂和生命力所在，高扬信仰的旗帜是为共产党员撑起精神的支柱。对党员进行信仰教育就要教育他们无论任何情况、任何时间、任何地点、任何形势下都要高扬信仰的旗帜，坚定正确的信仰不动摇，以信仰的强大内驱力助推党的伟大历史使命的实现。

第二，教育党员保持信仰的坚定。信仰是能够渗透进人思想深处并内化为行动指南的超强力量。摇摆不定的信仰是无价值的甚至是危险的。信仰的坚定性在各个历史时期的优秀共产党员身上的体现得尤为明显，应该更多地以他们为标准努力保持信仰上的坚定性。革命战争年代，无数革命先驱和先烈们以“抛头颅、洒热血、不怕牺牲”的革命精神保持了以马克思主义、共产主义信仰的坚定性；社会主义建设时期，无数优秀共产党员以“大公无私、毫不利己、专门利人”的奉献精神保持了对共产主义信仰的坚定性；改革开放新时期，不断涌现出的优秀共产党员和领导干部以“创先争优、身先士卒、造福人民”的服务精神保持了共产党员的先进性和对马克思主义、共产主义的信仰。今天，进行信仰教育就要深刻教育党员以史为鉴，学习优秀共产党员坚定信仰的做法和经验，在此基础上结合世性、国情、党情的发展变化，努力建构在新时代条件下保持共产党员信仰坚定性的理念、内容、方式与途径，形成具有鲜明时代特色、中国特色的共产党员坚定信仰模式。

第三，教育党员洞察信仰的实质。对马克思主义、共产主义的信仰实质上是一种思维方式，是党员想问题、作决策的逻辑起点。只有养成基于信仰基础上的思维方式，党员才能自觉以辨证唯物主义历史唯物主义的世界观、方法论去判断分析问题。党员的思维方式是直通其工作方式的，党员干部的思维方式是直通其领导方式、执政方式的。广大党员基于对马克思主义、共产主义的坚定信仰所形成的思维方式，会成为指导他们为党工作的基本理念，从而确保党的工作和事业发展过程中始终闪耀着信仰的理性之光。

六、服务型执法结硕果

在多年的实践中，由于我们始终坚持严格规范公正文明执法的要求，以服务型执法统领整个行政执法工作，园林局绿化监察大队工作不断取得进步与发展。近年来曾连续三年获得洛阳市依法行政先进单位；连续两年获得洛阳市绿化先进单位；2014年获得河南省城乡住建系统四星级执法队伍和行政执法先进单位。这些都是开展服务型执法结出的硕果。